困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實際情況制定。重度殘疾人護(hù)理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補貼制度。

各區(qū)縣財政局、殘疾人聯(lián)合會、地方稅務(wù)局、市地稅局直屬局、濱海一至六分局、納稅服務(wù)局、市國稅局海洋石油稅務(wù)分局、濱海新區(qū)中心支庫、各代理支庫：

為進(jìn)一步促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，加強殘疾人就業(yè)保障金管理，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、財政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》(財綜字[1995]5號)、財政部《政府性基金管理暫行辦法》(財綜[2010]80號)、《天津市殘疾人保障條例》和《天津市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，制定本辦法�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步促進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，加強殘疾人就業(yè)保障金管理，根據(jù)財政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》(財綜字[1995]5號)、《天津市殘疾人保障條例》和《天津市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱“保障金”)，是指我市行政區(qū)域內(nèi)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，依法繳納的專項用于殘疾人就業(yè)和社會保障的政府性基金。

第三條保障金全額納入同級財政預(yù)算，實行收支兩條線管理，堅持�？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理使用，任何組織或者個人不得截留、挪用。

第四條財政部門是保障金管理的職能部門，負(fù)責(zé)制定保障金征收、使用、管理政策和制度，編制本級保障金預(yù)決算草案。殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)保障金的征收額的年度審核工作，接受財政部門委托催繳保障金以及負(fù)責(zé)向人民法院申請強制執(zhí)行具體工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)保障金代征工作和協(xié)助催繳工作。殘疾人聯(lián)合會和其他保障金使用單位負(fù)責(zé)編制涉及本單位的保障金收支預(yù)算和決算，健全財務(wù)制度，強化內(nèi)部財務(wù)管理和審計監(jiān)督，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)管理工作，并自覺接受財政、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查。

第五條保障金的征收、使用、管理應(yīng)當(dāng)接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

第二章保障金的征收

第六條保障金征收對象為本市行政區(qū)域內(nèi)、安排殘疾人就業(yè)比例低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位(以下簡稱“單位”)。

第七條單位應(yīng)繳納的保障金，按其應(yīng)安排殘疾職工人數(shù)與實際安排殘疾職工人數(shù)之差乘以繳納標(biāo)準(zhǔn)計算。

單位應(yīng)安排殘疾職工人數(shù)=單位在職職工總數(shù)×1.5%。

單位實際安排殘疾職工人數(shù)是指，持有《中華人民共和國殘疾人證》，與單位在審核年度內(nèi)簽訂勞動合同，單位按規(guī)定為其繳納社會保險費，支付工資報酬不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的殘疾職工人數(shù)。安排1名智力殘疾人、精神殘疾人、一級或二級視力殘疾人，按安排2名殘疾人就業(yè)計算。

殘疾人就業(yè)保障金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，按上年度全市職工年平均工資計算。

第八條在市地稅局直屬局辦理稅務(wù)登記的單位，保障金征收額的年度審核工作由市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé);在區(qū)縣稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記的單位，保障金征收額的年度審核工作由所在區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)。在市國稅局海洋石油稅務(wù)分局辦理稅務(wù)登記的單位，保障金征收額的年度審核工作由濱海新區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)。年度審核期限為每年4月至6月。

第九條經(jīng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)年度審核，對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的單位出具免繳保障金證明，單位據(jù)此免繳保障金;對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位出具保障金繳款通知書，單位據(jù)此辦理保障金繳納手續(xù)。

第十條企業(yè)因經(jīng)營虧損等原因，需減、免繳納保障金的，可向同級財政部門和殘疾人聯(lián)合會提出申請，經(jīng)財政部門會同殘疾人聯(lián)合會審批后，方可減、免繳納。具體減免繳納保障金規(guī)定由市財政局和市殘疾人聯(lián)合會另行制定。

第十一條保障金按照屬地原則征收。在地稅部門辦理稅務(wù)登記的單位由其登記地稅部門代征。中央及外省市駐津單位按照本辦法執(zhí)行。渤海石油企業(yè)在天津市國稅局海洋石油稅務(wù)分局辦理稅務(wù)登記，暫由天津市國稅局海洋石油稅務(wù)分局代征保障金。

第十二條繳納保障金的單位應(yīng)在每年8月31日前，持保障金繳款通知書，到辦理稅務(wù)登記的地稅部門辦理保障金繳納手續(xù)。地稅部門依據(jù)保障金繳款通知書，向其出具稅收通用繳款書或銀行端查詢繳稅憑證。單位據(jù)此到銀行繳納保障金或通過地稅部門遠(yuǎn)程申報納稅系統(tǒng)繳納。

第十三條不按規(guī)定參加年度審核，經(jīng)公告督促后仍不進(jìn)行年度審核的單位，全額征繳保障金，征繳金額通過地稅部門遠(yuǎn)程申報納稅系統(tǒng)告知。相關(guān)單位對全額征繳保障金有異議的，應(yīng)當(dāng)?shù)蕉悇?wù)登記所在地的市或區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理審核認(rèn)定，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照第九條的規(guī)定辦理。

第十四條應(yīng)當(dāng)繳納保障金的單位，無正當(dāng)理由不按時、足額繳納的，由市或所在區(qū)縣殘疾人聯(lián)合會向其發(fā)出保障金限期繳納通知書，責(zé)令限期繳納。

第十五條企業(yè)繳納的保障金，在“管理費用”科目中列支，機關(guān)、團體、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位繳納的保障金在政府收支分類科目中“其他商品和服務(wù)支出”科目列支。

第三章保障金分配和使用

第十六條稅務(wù)部門代征的保障金繳入“殘疾人就業(yè)保障金收入”科目。由市地稅局直屬局和天津市國稅局海洋石油稅務(wù)分局代征的保障金，全部上繳市級國庫;濱海新區(qū)各地稅局代征的保障金，60%上繳市級國庫，40%繳入濱海新區(qū)本級國庫;其他區(qū)縣地稅部門代征的保障金，20%上繳市級國庫，80%繳入本級國庫。市級保障金收入用于全市相關(guān)支出及對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付，各區(qū)縣保障金收入由各區(qū)縣按規(guī)定辦法使用。

第十七條保障金的使用應(yīng)遵循“普惠、公益、可持續(xù)”的原則，主要用于以下項目：

(一)扶持殘疾人接受教育和職業(yè)培訓(xùn);

(二)扶持殘疾人集體從業(yè)、個體從業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)和旅游業(yè)及多種經(jīng)營;

(三)用于促進(jìn)和穩(wěn)定單位按比例安排殘疾人就業(yè)的補貼和獎勵;

(四)用于殘疾人就業(yè)康復(fù)費用的補貼;

(五)用于殘疾人各項社會保障補助;

(六)安排保障金稅務(wù)代征工作經(jīng)費，以及殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)基本支出和專項支出經(jīng)費;

(七)經(jīng)市和區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，用于殘疾人就業(yè)的其他支出。

第十八條保障金必須按照規(guī)定用途使用，任何部門、單位和個人不得擅自擴大使用范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)、截留、坐支或挪作他用，不得假借為殘疾人服務(wù)的名義建設(shè)樓堂館所，不得用于固定資產(chǎn)投資和個人住房補助，不得用于與殘疾人無直接關(guān)系的支出。

第十九條市和區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員編制，由編制部門根據(jù)實際工作需要從嚴(yán)核定。財政部門應(yīng)按照殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)編制內(nèi)實有人數(shù)，以及本級全額撥款事業(yè)單位經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，核定其人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。年審工作經(jīng)費納入同級保障金年度預(yù)算，按保障金實際征繳收入2%以內(nèi)控制安排，具體數(shù)額由同級財政部門核定。

第二十條稅務(wù)部門代征費用，按照各級保障金實際征繳入庫總額2%的比例提取，主要用于代征保障金的宣傳、培訓(xùn)和系統(tǒng)運轉(zhuǎn)維護(hù)等日常工作費用。

第四章保障金的預(yù)決算管理

第二十一條保障金收支納入政府性基金預(yù)算管理。保障金預(yù)算編制遵循“以收定支、�？顚Ｓ�、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。保障金支出根據(jù)收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。保障金按照規(guī)定用途安排，不得挪作它用。

市和區(qū)縣財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全保障金預(yù)算編報體系，切實提高保障金預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。

第二十二條市和區(qū)縣殘疾人聯(lián)合會及其他保障金使用單位，應(yīng)按照財政標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算要求，根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作任務(wù)，分別編制保障金年度收支預(yù)算，報同級財政部門審核。

第二十三條市和區(qū)縣財政部門在審核使用單位年度保障金收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制本級政府年度保障金收支預(yù)算草案，經(jīng)同級人民政府審定，報同級人民代表大會審查批準(zhǔn)后，由財政部門批復(fù)使用單位執(zhí)行。

第二十四條市和區(qū)縣財政部門要加強保障金預(yù)算執(zhí)行管理，按照經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)的保障金預(yù)算和征收繳庫進(jìn)度，以及國庫集中支付的相關(guān)制度規(guī)定及時撥付資金，確保保障金預(yù)算執(zhí)行均衡。

保障金使用單位要強化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格遵守各項財務(wù)管理和會計核算制度，按照財政部門批復(fù)的預(yù)算使用保障金，確保�？顚Ｓ谩�

年度預(yù)算執(zhí)行過程中，保障金使用單位因工作任務(wù)變化，確需調(diào)整預(yù)算的，須按規(guī)定程序報批后方可調(diào)整。

第二十五條保障金使用單位在每年年終做好保障金的清理和對賬工作，并按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)年度保障金預(yù)算執(zhí)行情況，編制保障金決算，報同級財政部門審核。

市和區(qū)縣財政部門匯總編制本級保障金決算草案，報同級人民政府審定后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。

第二十六條保障金預(yù)算結(jié)余應(yīng)在年度終了后，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年。保障金使用單位如有結(jié)余，需詳細(xì)說明原因，并經(jīng)批準(zhǔn)后，交同級國庫或按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

第五章保障金監(jiān)督與檢查

第二十七條市和區(qū)縣財政部門按照有關(guān)資金監(jiān)督管理辦法，定期或不定期對保障金管理使用情況進(jìn)行全面或?qū)ｍ棛z查。對不按規(guī)定使用保障金的，應(yīng)當(dāng)及時制止和糾正。

第二十八條有關(guān)部門或其工作人員有失職、濫用職權(quán)造成保障金損失等財政違法行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。

第六章附則

第二十九條本辦法由市財政局和市殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自2013年1月1日起施行，至2017年12月31日廢止。原市財政局和市殘工委辦公室制定的《天津市殘疾人就業(yè)保障金管理辦法》(津財社[2005]5號)，市財政局、市地方稅務(wù)局、市殘工委辦公室制定的《關(guān)于地稅代征殘疾人就業(yè)保障金提取工作經(jīng)費的暫行辦法》(津財社[2005]25號)自2013年1月1日起廢止。