截至目前，全國(guó)各省區(qū)市都已研究制定戶籍制度改革實(shí)施意見，25個(gè)省區(qū)市發(fā)布了居住證實(shí)施辦法，2016年全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%。實(shí)施居民身份證“三項(xiàng)制度”以來(lái)，辦理異地居民身份證500余萬(wàn)張，2016年又有143.5萬(wàn)的無(wú)戶口人員登記上了戶口。

當(dāng)前，戶籍制度改革已經(jīng)取得重大成果。隨著逐步進(jìn)入深水區(qū)、關(guān)鍵期，改革下一步如何繼續(xù)攻堅(jiān)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成惠及億萬(wàn)群眾的實(shí)際成效?會(huì)議透露出的一些改革新信號(hào)值得期待。

戶籍制度改革政策框架基本構(gòu)建完成

公安部黨委副書記、副部長(zhǎng)黃明表示，兩年多來(lái)，在、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各地區(qū)的共同努力下，一系列重大政策密集出臺(tái)，戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成。

??城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份之別不復(fù)存在。

??戶口遷移政策進(jìn)一步完善，各地普遍降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶門檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度。

??農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解，“人地錢”掛鉤機(jī)制初步建立，農(nóng)村“三權(quán)”改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育、社會(huì)保障、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域配套改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，居住證制度加快落地。

??戶籍制度改革基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，各地深入開展戶口登記管理清理整頓，積極推進(jìn)居民身份證異地受理等“三項(xiàng)制度”建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)解決無(wú)戶口人員登記戶口問題。

放寬落戶通道新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體能落盡落

下一階段，戶籍制度改革任務(wù)仍然艱巨繁重。據(jù)了解，社會(huì)上仍然存在一些模糊片面的認(rèn)識(shí)，有的地方對(duì)推進(jìn)戶籍制度改革認(rèn)識(shí)不到位、積極性不高，一些地方對(duì)政策要求把握不準(zhǔn)確、政策措施執(zhí)行不到位甚至出現(xiàn)偏差，有的地方設(shè)置不合理的門檻，落戶手續(xù)繁瑣、群眾辦理落戶不方便等，這些問題迫切需要切實(shí)解決。

“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓他們過(guò)上城里人的生活、實(shí)現(xiàn)市民夢(mèng)，是人心所向，也是大勢(shì)所趨。”黃明說(shuō)，貫徹落實(shí)好中央“加快推進(jìn)戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”總體要求，首要任務(wù)就是要在“落戶”上下功夫、做文章。

按照改革部署要求，各地要堅(jiān)持因地制宜、因城施策、一城一策，進(jìn)一步細(xì)化戶籍制度改革實(shí)施方案，制定出臺(tái)更加積極、更加寬松的戶口遷移政策，統(tǒng)籌配套更多領(lǐng)域、更大范圍的具體改革措施。

??除極少數(shù)超大城市外，要全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。

??要進(jìn)一步向農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體傾斜，努力做到能落盡落。

??要嚴(yán)格按照中央政策建立完善積分落戶制度，科學(xué)合理設(shè)置分值，更多地惠及普通勞動(dòng)者，凡城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得實(shí)施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策范圍。

??超大城市、特大城市要在嚴(yán)格控制人口總量的同時(shí)，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步提高戶籍人口的比重。

落戶統(tǒng)計(jì)要逐人核查去除“水分”

當(dāng)前，戶籍制度改革正處于政策落地的關(guān)鍵期。黃明表示，要始終堅(jiān)持推進(jìn)戶籍制度改革自愿、分類、有序的原則，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，既要統(tǒng)籌改革的力度和推進(jìn)的速度，又要注重改革的質(zhì)量和實(shí)際效果，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

公安部提出，各地要堅(jiān)持實(shí)事求是統(tǒng)計(jì)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對(duì)落戶的每一個(gè)人都要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確保統(tǒng)計(jì)工作真實(shí)準(zhǔn)確。各地區(qū)各部門要全面梳理相關(guān)落戶政策和規(guī)定，對(duì)不符合中央要求的堅(jiān)決清理糾正，同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化群眾辦理落戶的手續(xù)，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

同時(shí)，為確保中央的決策部署執(zhí)行有力、改革的效果充分展現(xiàn)，將建立改革任務(wù)主體責(zé)任清單制度，加強(qiáng)改革督察工作，對(duì)改革進(jìn)展情況定期評(píng)估。今年下半年，公安部和各省區(qū)市公安廳局繼續(xù)組織全國(guó)范圍內(nèi)的戶籍制度改革專項(xiàng)督察，對(duì)各地清理落戶政策工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

“各級(jí)公安機(jī)關(guān)作為戶籍制度改革的牽頭組織部門，要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，特別是各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要把改革放在更加突出位置親自抓帶頭干，撲下身子狠抓落實(shí)。”黃明表示，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、教育、人力資源社會(huì)保障等部門的整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的配套改革，重大政策相互協(xié)商、重大問題合力攻堅(jiān)。