各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,實(shí)現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策,適應(yīng)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

(二)基本原則。

???堅(jiān)持以人為本。緊緊圍繞以人的城鎮(zhèn)化,依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益,統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

???堅(jiān)持自愿、分類(lèi)。充分尊重農(nóng)民意愿,不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶(hù)。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力,區(qū)別情況、分類(lèi)指導(dǎo),因地制宜地實(shí)施差別化落戶(hù)政策。

???堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先,有序引導(dǎo)增量。把優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活人員的落戶(hù)問(wèn)題作為首要任務(wù),合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇,有序引導(dǎo)人口流向。

???堅(jiān)持突出重點(diǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村為重點(diǎn),著力提高縣域城市、城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力,增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)工作目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度,全面實(shí)施居住證制度,穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口;重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)問(wèn)題,成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村居民,有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。到2020年,努力實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù),全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策

(四)全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,強(qiáng)化住房、教育牽動(dòng),重點(diǎn)提高縣及縣以下城鎮(zhèn)的綜合承載能力,凡在城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

(五)進(jìn)一步放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制。在城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。城市綜合承載能力壓力小的城市可參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn),全面放開(kāi)落戶(hù)限制;城市綜合承載能力壓力大的城市可對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,但對(duì)合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求,對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)1年。

(六)有序放開(kāi)大城市落戶(hù)限制。在城區(qū)人口100萬(wàn)以上的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。各地可根據(jù)城市綜合承載能力,對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,但對(duì)合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求,對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)2年。

(七)合理確定省會(huì)城市落戶(hù)條件。省會(huì)城市要建立完善積分落戶(hù)制度,根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則,達(dá)到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。