的時(shí)候，必須要統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)也要考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力，確保基金收支在調(diào)待情況下實(shí)現(xiàn)長期收支平衡。

　　七是促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革以后，將會同步建立職業(yè)年金。八是加緊建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營機(jī)制。必須加快出臺基金投資運(yùn)營辦法，將會適時(shí)出臺該方案。按照十八屆三中全會的決定，將實(shí)行市場化、多元化的投資運(yùn)營。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，包括定向發(fā)行特種國債或者政策性銀行債權(quán)方面，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定投資、保值增值，加強(qiáng)基金方面監(jiān)管。九是大力扶持發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從國際上來看，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)是非常重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，人口老齡化不只是帶來人口的壓力、負(fù)擔(dān)，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講也會帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　金維剛表示，面對人口老齡化問題，如何構(gòu)建中國的養(yǎng)老保障體系，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先是企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”問題，今年1月，國務(wù)院出臺了有關(guān)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的規(guī)定，但是，中國在構(gòu)建養(yǎng)老體系建設(shè)依然面臨諸多難題。未來中國進(jìn)入人口老齡化高峰，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口非常大。為了解決“雙軌制”導(dǎo)致的待遇差，中國已連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，每人提高10%，今年是第10年。過去十連調(diào)前，很多退休人員養(yǎng)老金比在職人員的工資高，基層的退休養(yǎng)老金比基層的事業(yè)單位退休金要高，很多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力很大。

　　金維剛表示，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏投資運(yùn)營渠道，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一方面有大量積累，另一方面資金大量貶值，貶值1%，每年就損失幾百億元資產(chǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體收益率低于通脹率，處于縮水狀態(tài)。現(xiàn)在在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口老齡化需要。各地區(qū)發(fā)展也不平衡，現(xiàn)在資金雖然有結(jié)余，主要集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，中西部地區(qū)很多地方已出現(xiàn)嚴(yán)重的資金缺口，歷年的累計(jì)結(jié)余大部分已被消耗。對于出現(xiàn)缺口的地區(qū)，主要靠中央財(cái)政支持，每年中央的補(bǔ)貼基金數(shù)字以千億計(jì)