鹽城市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障實施辦法

第一章總則

第一條為了維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活和長遠生計，規(guī)范征地補償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國社會保險法》和《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（江蘇省人民政府第93號令）等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱征地補償和被征地農(nóng)民社會保障，是指國家將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系的行為。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障適用本辦法。

第四條被征地農(nóng)民社會保障應(yīng)當遵循即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進就業(yè)相結(jié)合，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作。市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)境內(nèi)征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作，由市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會具體負責(zé)。

市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當配合做好征地補償和被征地農(nóng)民社會保障的相關(guān)工作。

第六條被征地農(nóng)民應(yīng)當從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)、承擔農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營權(quán)人享有優(yōu)先權(quán)。具體辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會制定。

被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定后提出，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示無異議后，報市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會確定。

第七條市國土、人力資源社會保障、監(jiān)察、財政、民政、審計和農(nóng)辦等部門負責(zé)對征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。國土部門具體負責(zé)征地補償和征地補償安置費用的解繳，人力資源社會保障部門具體負責(zé)征地保障資金的測算、發(fā)放、管理，財政部門具體負責(zé)征地保障基金的撥付、監(jiān)督、管理，審計部門依法加強對征地保障資金的審計監(jiān)督。

第八條根據(jù)土地價值和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，全市以縣級行政區(qū)為單位劃分為三、四類地區(qū)，執(zhí)行相應(yīng)的征地補償標準。征地補償標準應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動、被征地農(nóng)民社會保障標準等情況確定，并適時調(diào)整。

市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)可參照亭湖區(qū)執(zhí)行相應(yīng)的征地補償標準。

第二章征地補償

第九條征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付征地補償費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

市人民政府可以根據(jù)土地區(qū)位條件制定征地補償區(qū)片價格，報省人民政府批準后，按照區(qū)片價格確定征地補償費用。

第十條農(nóng)民集體所有的土地按照用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

征收農(nóng)用地的土地補償費，按照被征收土地的面積計算；征收建設(shè)用地的土地補償費，按照征收農(nóng)用地的土地補償費計算；征收未利用地的土地補償費，按照征收農(nóng)用地的土地補償費的0.5倍計算。

第十一條征收農(nóng)用地應(yīng)當支付安置補助費，安置補助費按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均農(nóng)用地面積計算。

征收建設(shè)用地和未利用地不支付安置補助費。

第十二條征收土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當依法給予補償。

征收宅基地涉及農(nóng)民住房的，應(yīng)當保障被征收人的居住條件。能夠重新安排宅基地的，對其住房按照重置價格結(jié)合成新給予補償；未能重新安排宅基地的，按照與被征收住房面積相當?shù)脑瓌t安排住房，或者按照市場評估價格給予補償。

征收土地涉及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當依法給予補償。能夠重新安排其他建設(shè)用地的，對其建筑物、構(gòu)筑物按照重置價格結(jié)合成新給予補償；未能重新安排其他建設(shè)用地的，按照市場評估價格給予補償。

第十三條征收土地涉及前條規(guī)定以外的農(nóng)田水利、交通運輸、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等其他地上附著物，按照等效替代的原則支付遷移費、改建費或者補償費。

青苗補償費按照一季的產(chǎn)值計算，能夠如期收獲的不予補償。對可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟林木等，支付移植費；不能移植的，給予合理補償或者作價收購。

第十四條全市三、四類地區(qū)農(nóng)用地土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體標準，由市、縣（市）人民政府制定并公布，報省人民政府備案；各區(qū)的具體標準，經(jīng)市人民政府批準后，由所在區(qū)人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會制定并公布，報省人民政府備案。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會制定的土地補償費和安置補助費標準，不得低于省人民政府規(guī)定的最低標準。

農(nóng)用地土地補償費和安置補助費最低標準，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。市、縣（市、區(qū)）對征地補償費用的具體標準應(yīng)當及時作出相應(yīng)調(diào)整，并按照調(diào)整后的征地補償標準執(zhí)行。

第十五條大中型水利、水電工程建設(shè)的征地補償標準，按照省人民政府規(guī)定的征地補償標準執(zhí)行，國務(wù)院規(guī)定的標準高于省人民政府的，執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定的標準。

第十六條土地補償費歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，但應(yīng)當將不少于70%的農(nóng)用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。

安置補助費用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補助和16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障。

地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有。

第十七條征地補償費用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補償費用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員應(yīng)當按期交地。

第十八條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民對征地補償安置方案有爭議的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。協(xié)調(diào)、裁決爭議的具體程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章被征地農(nóng)民社會保障

第十九條以征地補償安置方案批準之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個年齡段：

（一）16周歲以下（未成年年齡段）；

（二）16周歲以上至60周歲（勞動年齡段）；

（三）60周歲以上（養(yǎng)老年齡段）。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會確定的被征地農(nóng)民每個年齡段人員比例，應(yīng)當與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。

第二十條未成年年齡段的被征地農(nóng)民按照當?shù)匕仓醚a助費標準一次性領(lǐng)取生活補助費，不再作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險。

第二十一條勞動年齡段的被征地農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)的，應(yīng)當參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；從事非全日制工作或者自由擇業(yè)（靈活就業(yè)）的，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

勞動年齡段的被征地農(nóng)民未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以選擇參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

之前已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度的勞動年齡段人員，仍然按照《鹽城市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》（鹽政發(fā)〔2006〕27號）按月領(lǐng)取生活補助費。亭湖區(qū)、開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的生活補助費標準：男16-35周歲、女16-30周歲生活補助費月領(lǐng)標準150元；男35-50周歲、女30-45周歲月領(lǐng)標準170元；男50-60周歲、女45-55周歲月領(lǐng)標準190元。鹽都區(qū)逐步提高生活補助費標準，三年內(nèi)市區(qū)實現(xiàn)同城同標。

各縣（市）政府可參照制定相關(guān)辦法組織實施。

第二十二條養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民從征地補償安置方案批準次月起，按照不低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的1?1倍按月領(lǐng)取養(yǎng)老補助金。市亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)征地養(yǎng)老補助金標準，統(tǒng)一調(diào)增到330元/月，其他縣（市）具體標準由各縣（市）人民政府確定。

被征地前已經(jīng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的人員，同時享受省人民政府規(guī)定的最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

今后被征地農(nóng)民社會保障標準，按國家、省被征地農(nóng)民社會保障標準和農(nóng)村最低生活保障標準同步調(diào)增，各縣（市）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民社會保障標準調(diào)增工作，報市人民政府備案；各區(qū)由市人力資源和社會保障局提出調(diào)增方案，報市人民政府批準后發(fā)布執(zhí)行。

第二十三條被征地農(nóng)民社會保障資金主要包括安置補助費及其增值收益和市、縣（市、區(qū)）人民政府及市開發(fā)區(qū)、市城南新區(qū)管委會從土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會保障費用。被征地農(nóng)民社會保障資金不足的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會負責(zé)解決。

被征地農(nóng)民社會保障資金的最低標準按照當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的1.1倍乘以139計算。各縣（市）的具體標準由縣（市）人民政府確定，報省人民政府備案；各區(qū)的具體標準，經(jīng)市人民政府批準后，由所在區(qū)人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會公布并施行，報省人民政府備案。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原則籌集被征地農(nóng)民社會保障資金，從土地有償使用收益中優(yōu)先安排被征地農(nóng)民社會保障費用。

第二十四條市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶（以下簡稱保障資金專戶），管理、核算16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金。

16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障資金一次性劃入保障資金專戶，并建立個人分賬戶。

第二十五條勞動年齡段的被征地農(nóng)民達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人。被征地農(nóng)民死亡的，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額可以依法繼承，并一次性結(jié)算。

第二十六條被征地農(nóng)民家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕�活保障標準的，可以按照�?guī)定申請最低生活保障。

第二十七條被征地農(nóng)民按照醫(yī)療、工傷、生育保險規(guī)定繳納保險費用后，享受相關(guān)待遇。

第二十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會及其有關(guān)部門應(yīng)當將勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進被征地農(nóng)民就業(yè)。

第四章資金管理

第二十九條實行征地補償資金預(yù)存制度。征地報批前，市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會應(yīng)當將征地補償費用和土地有償使用收益中安排的社會保障費用存入市、縣（市）財政部門指定的賬戶（以下簡稱預(yù)存款賬戶）。征地報批時，市、縣（市）財政部門應(yīng)當出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的相關(guān)憑證。

在征地補償安置方案批準前，市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門應(yīng)當對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提出審核意見。經(jīng)國務(wù)院批準征地的，土地所在地的市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門應(yīng)當將被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。未經(jīng)審核同意的，不得批準、實施征地補償安置方案。

第三十條市、縣（市、區(qū)）國土部門應(yīng)當在征地補償安置方案批準之日起15個工作日內(nèi)，從預(yù)存款賬戶中將土地補償費足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；將青苗補償費支付給其所有者。地上附著物征收補償安置按照市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會的規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在被征地農(nóng)民的名單經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會確定之日起10個工作日內(nèi)，將不少于70%的農(nóng)用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。

第三十一條被征地農(nóng)民的名單經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府和市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會確定之日起10個工作日內(nèi)，市、縣（市、區(qū)）國土部門應(yīng)當從預(yù)存款賬戶中將16周歲以下被征地農(nóng)民生活補助費足額支付給本人，將16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金一次性劃入保障資金專戶。

被征地農(nóng)民社會保障資金到賬后10個工作日內(nèi)，市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門應(yīng)當按照以下方式處理：

（一）將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補助金；

（二）將勞動年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐期代繳其參加社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分。

第三十二條被征地農(nóng)民社會保障資金參照社會保障基金有關(guān)規(guī)定管理，單獨記賬、核算，實現(xiàn)保值增值。

第三十三條依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的部分土地補償費，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。

第五章法律責(zé)任

第三十四條在征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作中，有關(guān)人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行職責(zé)，造成征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用未能及時足額到位的；

（二）出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的虛假憑證的；

（三）對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提供虛假審核意見的；

（四）侵占、截留、挪用征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用的。

第三十五條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用征地補償費用的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十六條本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)。

第三十七條本辦法自2013年12月1日起施行。從本辦法施行之日起，新征收土地不再執(zhí)行《鹽城市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》（鹽政發(fā)〔2006〕27號）。已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度的，仍然按照《鹽城市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法》（鹽政發(fā)〔2006〕27號）繼續(xù)執(zhí)行，有條件的地區(qū)應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定進行銜接。

附件：

征地補償標準地區(qū)分類表

類別地區(qū)

三類亭湖區(qū)

四類鹽都區(qū)、響水縣、濱�？h、阜寧縣、射陽縣、建湖縣、東臺市、大豐市