構(gòu)建發(fā)展新體制，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解《建議》的指導(dǎo)、基本原則、總體部署，準(zhǔn)確把握構(gòu)建發(fā)展新體制的基本要求，以確保在正確的軌道上向前推進(jìn)。

　　(一)必須堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

　　全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨這“四個(gè)全面”，集中體現(xiàn)了為治國理政的戰(zhàn)略，確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建發(fā)展新體制，必須以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)、動力和保障，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好各方面關(guān)系，增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使新的發(fā)展體制更好地服從和服務(wù)于這個(gè)戰(zhàn)略布局。

　　(二)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　《建議》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。”構(gòu)建發(fā)展新體制，是一個(gè)破舊立新、革故鼎新的過程，不可避免地要觸及深層次社會矛盾，涉及利益關(guān)系調(diào)整，甚至要觸動一部分既得利益，極為艱巨復(fù)雜。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員各方面的力量，才能攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好構(gòu)建發(fā)展新體制的各項(xiàng)工作。

　　(三)必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念

　　《建議》提出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念�！边@五個(gè)理念指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的方向和要求，也代表了當(dāng)今世界發(fā)展潮流。必須把這五個(gè)理念貫穿到構(gòu)建發(fā)展新體制的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，使新的發(fā)展體制有利于發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一動力作用，有利于增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性，有利于推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，有利于實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，有利于從制度上保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　　三、全面落實(shí)構(gòu)建發(fā)展新體制的重點(diǎn)任務(wù)

　　構(gòu)建發(fā)展新體制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要按照《建議》要求，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府和市場這“兩只手”的作用都發(fā)揮好

　　構(gòu)建發(fā)展新體制，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。

　　一要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。本屆政府成立以來，國務(wù)院部門已取消或下放行政審批事項(xiàng)586項(xiàng)，提前兩年多完成減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，每年減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)近千億元。下一步，要繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作;改善和加強(qiáng)政府管理，加緊梳理政府職權(quán)和修改法律法規(guī)，建立權(quán)力和責(zé)任清單制度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式。進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，全面實(shí)行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù)，履行好政府保基本的兜底責(zé)任。

　　二要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)要素資源有序流動。建立公平競爭保障機(jī)制，完善公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，打破地域分割和行業(yè)壟斷，讓生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。深化市場配置要素改革，完善人才流動配置機(jī)制，深化戶籍制度改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，加快科技成果使用處置和收益管理改革，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動。

　　三要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)效益。各級政府要繼續(xù)完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，優(yōu)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)盈利能力。

　　(二)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展