發(fā)揮其預(yù)防、揭示、抵御三大功能。

為此，此次出臺的《意見》提出，內(nèi)部審計是規(guī)范權(quán)力運行的重要手段，是強化過程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績效的重要保障。要高度重視內(nèi)部審計工作，切實發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”作用，通過內(nèi)部審計規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟管理，落實領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任，提高資源績效。

設(shè)獨立內(nèi)審機構(gòu)，主要負責人直接領(lǐng)導(dǎo)

過去對直屬高校的內(nèi)部審計工作的要求，或散見于對教育系統(tǒng)整個內(nèi)部審計工作的規(guī)范中，或僅就直屬高校某項具體內(nèi)部審計工作提出要求，“這是第一次專門對直屬高校內(nèi)部審計工作制定的規(guī)范性文件。”教育部財務(wù)司有關(guān)負責人告訴記者。

《意見》從高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；強化預(yù)算管理審計，促進提高資金使用效益；推動內(nèi)部控制審計，切實加強風(fēng)險防控；深化經(jīng)濟責任審計，推動領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責；加強重點領(lǐng)域?qū)徲�，維護資金資產(chǎn)安全；拓寬內(nèi)部審計范圍，更好服務(wù)改革發(fā)展；加強審計整改和責任追究，推進結(jié)果公開等七個方面提出了明確要求。

預(yù)算管理審計主要是對“資金”的審計，內(nèi)部控制審計主要是對“制度”的審計，經(jīng)濟責任審計則主要是對“領(lǐng)導(dǎo)”的審計，這是目前高校內(nèi)部審計工作比較大的三塊業(yè)務(wù)。這次《意見》不僅強調(diào)內(nèi)部審計部門要“提前介入”學(xué)校預(yù)算的編制和調(diào)整，列席有關(guān)決策會議，而且還要加強預(yù)算執(zhí)行過程審計和開展預(yù)算執(zhí)行績效審計，促進資金使用效益的提高。

為推動直屬高校內(nèi)部控制機制建設(shè)，切實加強直屬高校風(fēng)險防控，《意見》不僅要求將內(nèi)部控制納入內(nèi)部審計范圍，而且要求列為內(nèi)部審計日常工作；不僅要求直屬高校組織開展單位層面的內(nèi)部控制審計，而且要組織開展業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制審計。

《意見》從三個層面對深化經(jīng)濟責任審計提出了要求：一是工作制度要完善。不僅要求直屬高校建立健全經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議機制，而且要健全和完善經(jīng)濟責任審計工作制度體系。二是離任任中要結(jié)合。不僅要完善離任審計制度，還要建立任中審計制度，特別是對承擔重要經(jīng)濟責任的領(lǐng)導(dǎo)人員，任期內(nèi)至少審計一次。三是審計結(jié)果要運用。不僅要逐步建立健全