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“四位一體”推進學校安全穩(wěn)定專項整治三年行動鞏固提升實施方案

為鞏固三年行動排查整治和集中攻堅階段工作成果，進一步消除問題隱患，管控事故風險，構(gòu)建長效機制，夯實學校安全基礎(chǔ)，不斷提升學校安全穩(wěn)定管理能力，現(xiàn)就安全穩(wěn)定、作風建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”深入推進三年行動，制定以下實施方案。

一、總體要求

學關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，筑牢安全發(fā)展理念，強化底線思維、憂患意識和風險意識，突出“查大風險、防大事故、除大隱患”的工作重點，以三年行動為抓手，以作風建設(shè)為關(guān)鍵點，以懲治腐敗為突破口，以掃黑除惡為著力點，將安全生產(chǎn)、作風建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡一體化推進，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)教育培訓、隱患排查、主體責任、本質(zhì)安全等各項工作的鞏固提升，確保專項整治取得積極進展和明顯成效，推動全市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）以三年行動為總抓手，努力從根本上消除事故隱患

市教育局統(tǒng)籌組織全市教育系統(tǒng)三年行動相關(guān)工作，全面排查整治校園風險隱患，健全完善長效制度措施，確保全市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

1.強化引領(lǐng)。認真學關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示，強化學思悟踐，不斷增強“人民至上、生命至上”的自覺和行動自覺。加大新安全生產(chǎn)法的宣傳解讀，利用“青島學校安全教育”臺、學校宣傳欄、短信提示、手抄報、校園廣播、校園電視臺、校園網(wǎng)等形式，開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣講活動，促使安全發(fā)展理念深入人心。

2.強化重點攻堅。持續(xù)開展教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定大診斷活動，組織專家團隊深入學校，對校園安全穩(wěn)定狀況和安全水進行全面診斷，研究提出系統(tǒng)治理方案，推動教育領(lǐng)域系統(tǒng)性提高安全穩(wěn)定保障能力。聚焦責任體系建設(shè)、校車安全、消防安全、校舍安全、“三防”建設(shè)、校園周邊治理、學生欺凌、食堂安全、實驗室安全、預防滑冰溺水、應(yīng)急演練情況等的安全監(jiān)管，以零容忍的態(tài)度排查整治各類隱患，嚴格閉環(huán)管理，多重布控、縱深防御，堅決防范學校事故發(fā)生。

3.強化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實安全穩(wěn)定責任任務(wù)分工，認真履行屬地責任，科學制定并實施安全穩(wěn)定監(jiān)督檢查計劃，常態(tài)化組織開展異地檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查，把風險大、隱患多的學校作為督導檢查的重點，對違章冒險作業(yè)等違法行為保持高壓態(tài)勢，倒逼學校安全穩(wěn)定主體責任的落實。

4.強化主體責任。加強新安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)宣傳貫徹，督促學校完善全員安全生產(chǎn)責任清單，落實全員安全培訓、有獎舉報等制度，按要求健全安全機制，加大安全投入，常態(tài)化開展隱患自查自糾，將安全生產(chǎn)責任落實到各個崗位、各個環(huán)節(jié)。貫徹實施《青島市生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理辦法》，建立學校安全生產(chǎn)責任制考核機制，推廣安全生產(chǎn)承諾制度。

5.強化鞏固提升。對照三年行動實施方案，細化整改提升方案，優(yōu)化問題隱患和制度措施“兩個清單”。著眼破解根本性、源頭性問題，認真總結(jié)專項整治經(jīng)驗做法，形成一批可推廣、可復制的成果，將安全穩(wěn)定實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為長效機制鞏固提升。

6.強化宣傳培訓。開展“安全生產(chǎn)月”“全國消防安全日”“安全生產(chǎn)五進”等主題活動，普及安全知識，增強全體師生安全意識。深入開展校園“開學第一課”活動，加強警示教育，做到警鐘長鳴。扎實開展“大學習、大培訓、大考試”專項行動，督促學校組織教職員工學規(guī)章制度、學安全知識、學操作規(guī)程，在學校管理活動中遵章守規(guī)，杜絕“三違”行為。加強安全人才培養(yǎng)，開展特種作業(yè)人員實操培訓、實操考核，2022年底前完成3600名“第一響應(yīng)人”培訓。

（二）以強化作風建設(shè)為重點，切實提高干部隊伍能力水

各單位要加強安全督查隊伍作風建設(shè)，樹立嚴字當頭、精準精細、務(wù)求實效工作作風，市教育局強化監(jiān)督執(zhí)紀，定期調(diào)度作風建設(shè)開展情況，切實增強校園督查工作的主動性和實效性。

7.開展作風整頓。全面排查校園安全穩(wěn)定工作中存在的責任不落實、不作為、慢作為、工作推諉扯皮等不嚴不實作風問題，集中整治對學校打折扣、搞變通、避重就輕等問題。要將校園安全穩(wěn)定工作開展情況作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查，及時掌握情況，不定期開展“回頭看”，采取函詢、提醒、約談、誡勉等措施，從嚴治理不作為、慢作為等行為。倡樹“嚴、慎、細、實、快”工作作風，深入開展嚴字當頭、質(zhì)疑保守、精準精細、務(wù)求實效的安全穩(wěn)定工作作風建設(shè)活動，力戒形式主義、官僚主義，切實增強督查工作的主動性和實效性。

8.主動服務(wù)學校。堅持祛扶并舉、主動服務(wù)，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動。各區(qū)市教體局要深入學校，積極送技術(shù)、送服務(wù)，幫助學校全面排查影響安全穩(wěn)定的隱患，著力解決學�！耙庾R不到、發(fā)現(xiàn)不了”的安全穩(wěn)定問題。幫助學校培養(yǎng)安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促進學校安全健康發(fā)展。

（三）以嚴厲懲治腐敗為突破口，堅決守牢安全穩(wěn)定底線

各單位紀委要牽頭強化學校安全穩(wěn)定領(lǐng)域廉政監(jiān)督管理，深挖事故背后校商勾結(jié)、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為，預防為主、嚴懲重罰，始終保持正風肅紀反腐的高壓態(tài)勢。

9.加強廉政風險防控。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，全面排查教育系統(tǒng)領(lǐng)域各監(jiān)管環(huán)節(jié)廉政風險點,建立廉政風險點清單。堅持“抓早抓小、防微杜漸”，對照清單，開展經(jīng)常性的廉政作風檢查，落實好述職述廉制度，健全不敢腐、不能腐的長效機制，扎緊制度“籠子”，完善防控措施,推動廉政風險防控常抓不懈。將校園安全穩(wěn)定責任制落實情況納入巡察，深入查找被巡察學校安全穩(wěn)定領(lǐng)域風險隱患，深挖隱患背后的理念偏差、責任缺失、違紀違規(guī)等深層次問題。

10.加強反腐倡廉教育。結(jié)合黨史教育和黨風廉政建設(shè)，開展校園安全生產(chǎn)領(lǐng)域反腐倡廉教育、專題教育、主題黨日等活動，加強警示教育，突出教育在先、警示在先、預防在先，開展“身邊事教育身邊人”活動，通過案例示警、公開曝光等形式，以案釋法、以案明紀，促使黨員干部主動樹牢紅線、守住底線。

11.加強外包機構(gòu)管理。從嚴約束學校安全穩(wěn)定專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，健全資質(zhì)管理、備案登記、抽查檢查、考核驗收、動態(tài)退出等機制，及時對外公示。開展服務(wù)機構(gòu)專項整治，嚴查評價、考核、驗收報告質(zhì)量，實行“誰簽字、誰負責、終身追責”,嚴厲查處出具虛假報告等嚴重違法違規(guī)行為，對有關(guān)責任人執(zhí)行職業(yè)禁入制度,涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。

（四）以掃黑除惡為著力點，堅決鏟除影響安全生產(chǎn)的行業(yè)亂象

各單位要結(jié)合掃黑除惡斗爭，牽頭整治黑惡勢力侵蝕校園安全穩(wěn)定亂象，清除影響校園安全穩(wěn)定發(fā)展的涉黑涉惡勢力，為學校安全穩(wěn)定提供公公正的清朗環(huán)境。

12.開展固本清源行動。結(jié)合掃黑除惡斗爭，全力整治黑惡勢力侵蝕校園安全穩(wěn)定亂象，開展校園安全穩(wěn)定領(lǐng)域“除亂象、正源頭、強基礎(chǔ)”專項整治行動，聚焦學生欺凌、學校物業(yè)外包、工程建設(shè)等易滋生黑惡勢力的行業(yè)領(lǐng)域，制定具體工作方案，起底式清查涉校設(shè)施強買強賣等違法犯罪行為，嚴厲打擊壟斷校車、通勤車等影響學校安全穩(wěn)定的“行霸”“車霸”,嚴厲打擊學校惡意競標等違法行為。

13.嚴打黑惡勢力“保護傘”。全面開展學校安全穩(wěn)定領(lǐng)域涉黑涉惡案件(線索)倒查,對重點涉黑涉惡案件和線索進行“回頭看”和全面梳理,堅持“一案雙查”,無論涉及到誰,一律從嚴查處,嚴厲打擊黑惡勢力背后的“保護傘”。聚焦涉黑涉惡案件暴露出的突出問題及監(jiān)管漏洞,充分運用“三書一函”推動問題整改,形成固本清源的長效機制。

14.不斷加強法制與道德、消費觀教育，提高學生防范意識。在青高校注重做好法制宣傳教育工作，堅持通過多種形式宣講有關(guān)法律法規(guī)政策，引導學生充分認識“校園貸”的嚴重危害性，切實增強學生對“校園貸”的警惕性。積極關(guān)注推廣“國家反詐中心”APP安裝注冊工作，通過多種形式揭露各類電信詐騙手段，提醒大學生正確防范，提高防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙意識，切實增強大學生防范技防能力及水，全力遏制案件高發(fā)態(tài)勢，切實維護大學生合法權(quán)益。

15.加大社會共治和監(jiān)督。加大“四位一體”推進三年行動的宣傳力度，廣泛宣傳學校安全穩(wěn)定領(lǐng)域掃黑除惡成果。強化輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，健全用好有獎舉報制度，發(fā)動廣大人民群眾、教職員工查找、舉報安全隱患，積極向公安、政法部門檢舉揭發(fā)學校安全穩(wěn)定領(lǐng)域涉黑涉惡問題，營造全社會監(jiān)督學校安全穩(wěn)定、參與學校安全穩(wěn)定的良好氛圍。

三、時間安排

從現(xiàn)在起至2022年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2021年12月）。根據(jù)市安委會要求，結(jié)合教育系統(tǒng)實際，制定我市教育系統(tǒng)“四位一體”推進三年行動實施方案。各單位制定具體工作方案。

（二）集中整治階段（2022年1月至2022年11月）。各單位按照方案部署，進一步細化具體任務(wù)、工作安排和責任單位，深入開展風險隱患排查治理，建好用好問題隱患和制度措施“兩個清單”，深挖安全穩(wěn)定領(lǐng)域突出矛盾背后的作風、腐敗和黑惡勢力等問題，確保整治工作深入實施，取得成效。

（三）總結(jié)提升階段（2022年12月）。各單位全面梳理發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾，深入總結(jié)行之有效的做法和經(jīng)驗，形成長效機制，推動學校安全穩(wěn)定工作水明顯提升。

四、有關(guān)要求

（一）提高政治站位。各單位要認真學關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要批示指示，堅決貫徹落實省委省政府市委市政府工作要求，深刻認識安全生產(chǎn)工作的復雜性、問題矛盾的頑固性，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方安”的政治責任。

（二）加強組織領(lǐng)導。各單位主要負責同志要親自抓，分管領(lǐng)導要靠上抓，層層分解責任，層層傳導壓力，推動工作落實。安全穩(wěn)定、掃黑除惡工作開展情況，由市教育局安全處負責調(diào)度；作風建設(shè)、懲治腐敗開展情況，由市教育局紀委負責調(diào)度。

（三）務(wù)求工作實效。各單位要直面安全穩(wěn)定各類事故同工作作風、貪污腐敗、黑惡勢力交織的復雜關(guān)系，抓住工作重心，敢于動真碰硬，將安全穩(wěn)定、作風建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡一體化推進，確保工作取得實效。

（四）嚴格責任落實。各單位要強化風險管控和隱患治理，加強與紀委的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴格工作銜接，堅決打擊校園安全穩(wěn)定違法違規(guī)行為。紀委監(jiān)委機關(guān)要充分發(fā)揮好專職機關(guān)作用，用鐵拳、鐵腕整治校園安全穩(wěn)定領(lǐng)域不良作風、腐敗和黑惡勢力，穩(wěn)固安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)。

各單位要結(jié)合實際制定工作方案，于12月23日（星期四）17：00前報送市教育局安全處備案；各單位紀委、安全部門各確定1名工作聯(lián)系人，于每季度15日前將安全穩(wěn)定、作風建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡開展情況反饋至市教育局安全處。