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第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》,結(jié)合西藏實際,制定本辦法。
本辦法適用于西藏行政區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)土地。
第二條 各級人民政府要認真宣傳、貫徹“十分珍惜與合理利用每寸土地,切實保護耕地”的基本國策,加強土地管理,全面規(guī)劃,合理開發(fā)利用土地資源,制止亂占濫用土地的行為。
第三條 建立健全各級政府土地管理機構(gòu)。
自治區(qū)、拉薩市、各地區(qū)、縣(市、區(qū))逐步設(shè)立人民政府土地管理機構(gòu),鄉(xiāng)級人民政府配備土地管理員,依法統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政、負責(zé)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和本辦法的組織實施、監(jiān)督檢查。
第四條 城市市區(qū)的土地屬全民所有,即國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除法律規(guī)定屬國家所有的以外,屬集體所有。宅基地和自留地、自留山,屬集體所有。
土地使用權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。
第五條 使用土地的單位和個人,依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條規(guī)定,申請土地登記并領(lǐng)取《國有土地使用證》或《集體土地所有證》,確認土地所有權(quán)和使用權(quán)。
跨縣使用土地的,報行署(市)土地管理部門申請土地登記,由地區(qū)行署、市人民政府核發(fā)土地使用證;跨地區(qū)(市)使用土地的,報自治區(qū)土地管理部門申請土地登記,由自治區(qū)人民政府核發(fā)土地使用證。
第六條 使用土地的單位和個人,不得買賣和變相買賣土地,不得非法轉(zhuǎn)讓和擅自改變土地的用途。
依法改變土地使用權(quán)、變更土地用途或因買賣地上附著物而涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,必須向土地所在縣的土地管理部門申請辦理使用變更手續(xù)。經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),確認其土地使用權(quán)。
第七條 未開發(fā)利用的土地,由當(dāng)?shù)乜h級人民政府土地管理部門登記造冊負責(zé)管理,并報自治區(qū)土地管理部門備案。
第八條 國有土地使用權(quán)可依法出讓轉(zhuǎn)讓。出讓轉(zhuǎn)讓辦法依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 農(nóng)村宅基地依法實行有償使用制度。
各縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)制定和完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,加強用地指標(biāo)控制,嚴(yán)格宅基地審批程序,實行公開辦事制度。
宅基地使用費要本著取之于戶、收費適度、用之于村使用得當(dāng)?shù)脑瓌t,既體現(xiàn)有償使用、又照顧群眾經(jīng)濟承受能力。少用地少交費,多用地多交費,超標(biāo)準(zhǔn)用地的應(yīng)規(guī)定較高的收費標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 因地界不清、權(quán)屬不明而引起土地糾紛的,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成,由所在地人民政府組織解決。
在糾紛解決前,應(yīng)維持土地原狀,任何一方不得強占土地、破壞地上附著物。
第十一條 縣級以上人民政府土地管理部門,應(yīng)依法建立土地調(diào)查制度。
調(diào)查方案由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門制訂,報同級人民政府批準(zhǔn),并報上一級人民政府土地管理部門備案。
土地管理部門根據(jù)土地調(diào)查獲得的資料,會同有關(guān)部門進行土地分等定級,為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)依法建立土地統(tǒng)計制度。土地統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職權(quán)。
各用地單位或個人,必須如實提供有關(guān)文件、資料,不得虛報、瞞報、拒報或偽造、篡改。
第十三條 縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,編制土地利用總體規(guī)劃。
編制好的土地利用總體規(guī)劃,由同級計劃主管部門綜合平衡后,經(jīng)同級人民政府審查,報上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條 各級人民政府土地管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門,根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,編制年度用地計劃和土地開發(fā)計劃,并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
自治區(qū)土地管理部門按國家規(guī)定編制各類建設(shè)用地計劃控制指標(biāo),報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。各級人民政府不得突破年度用地計劃,節(jié)余指標(biāo)允許延后使用。
第十五條 開發(fā)國有荒山、荒地、河灘,從事農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的,必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請,批準(zhǔn)權(quán)限按下款規(guī)定執(zhí)行。
二萬畝以上,經(jīng)自治區(qū)人民政府報請國務(wù)院批準(zhǔn);一萬畝以上至二萬畝,經(jīng)自治區(qū)人民政府審查,報國家土地管理局批準(zhǔn);一千畝以上至一萬畝,經(jīng)自治區(qū)土地管理局審查,報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn);五十畝以上至一千畝,經(jīng)地(市)土地管理部門審查,報地區(qū)行署、市人民政府批準(zhǔn),并報自治區(qū)土地管理部門備案;五十畝以下,由縣土地管理部門審查,報縣級人民政府批準(zhǔn),并報地(市)土地管理部門備案。
第十六條 各級人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下,采取優(yōu)惠辦法,鼓勵、支持集體和個人有計劃地開發(fā)荒地、河灘地,發(fā)展生產(chǎn)。
經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)開發(fā)的國有荒山、荒地、河灘地,用于農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的,可確定給開發(fā)單位或集體、個人使用。
第十七條 建設(shè)用地,必須遵循經(jīng)濟、合理的原則。
私人建房,應(yīng)充分利用原有宅基地和非耕地。不得擅自在自留地和承包經(jīng)營的耕地上修建私房。
城市市區(qū)蔬菜地、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護區(qū)和野生動植物保護區(qū)的土地,應(yīng)嚴(yán)加保護,原則上不得征用。
各級人民政府劃定的農(nóng)田保護區(qū),征用時應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第十八條 土地的征用,必須維護國家的安全與社會的穩(wěn)定。
未經(jīng)有關(guān)主管部門和自治區(qū)人民政府許可,不得征用國防、保密等單位或民族風(fēng)俗設(shè)施附近的土地。
第十九條 城鎮(zhèn)建設(shè),要附合城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃,未經(jīng)批準(zhǔn),不得隨意突破。
城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)用地,在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下,按照同級人民政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)單位向土地管理部門提出用地申請,由土地管理部門按工程進度分期劃撥小區(qū)用地。
土地管理部門應(yīng)對城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)用地進行監(jiān)督,盡量減少城鎮(zhèn)土地占用。
第二十條 建設(shè)用地正式劃撥后,二年內(nèi)未破土動工的,由土地所在縣人民政府土地管理部門向用地單位按同類土地年產(chǎn)值兩倍標(biāo)準(zhǔn),收取土地荒蕪費并收回土地,報原批準(zhǔn)征地的土地管理部門備案。
土地承包者對承包的耕地不耕種,棄耕撂荒二年以上的,由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人民政府向承包者征收土地荒蕪費。土地荒蕪費按撂荒耕地的前三年平均產(chǎn)值收取,并報請縣級人民政府收回撂荒的承包耕地,可轉(zhuǎn)包給有能力耕種的集體經(jīng)濟組織或個人。
土地荒蕪費只能用于土地的開發(fā)與整治。由當(dāng)?shù)乜h級人民政府統(tǒng)一掌握,縣土地管理部門做出預(yù)算,報上級人民政府土地管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十一條 單位或個人在生產(chǎn)建設(shè)過程中,需挖沙、采石、取土的,必須在縣級人民政府指定的地點采挖。
因挖沙、采石、取土造成破壞的土地,由用地單位或個人按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》復(fù)墾。
第二十二條 西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)一切國家機關(guān)單位和企事業(yè)單位、人民團體和集體單位的建設(shè)用地,均按本章辦法執(zhí)行。
第二十三條 國家與集體建設(shè)用地申請報批程序:
。ㄒ唬└鶕(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十七條的規(guī)定,需要征地單位的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書報批時,必須征求土地管理部門的意見;
。ǘ┙ㄔO(shè)單位持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件,向縣級以上人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地;
。ㄈ┙ㄔO(shè)單位申請建設(shè)用地時,必須向縣級以上人民政府土地管理部門提供以下資料:1、經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或其它批準(zhǔn)文件;2、建設(shè)項目的初步設(shè)計批準(zhǔn)文件及文字說明;3、建設(shè)項目資金來源證明及年度投資計劃;4、建設(shè)項目總平面布置圖和地理位置圖;5、環(huán)保等有關(guān)部門的審查意見等;
。ㄋ模┛h級人民政府土地管理部門負責(zé)審核建設(shè)單位的用地申請,組織有關(guān)方面達成征地協(xié)議,編制征地方案,按征地面積的批準(zhǔn)權(quán)限,報縣級以上人民政府審批;
。ㄎ澹┯玫胤桨附(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),并由縣級以上人民政府土地管理部門下達《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等批準(zhǔn)文件,并實地界定月地界線后,建設(shè)單位或個人方可辦理開工手續(xù),組織施工;
(六)工程竣工后,由建設(shè)項目主管部門組織有關(guān)部門對實施用地進行審核驗收。認可后,由土地管理部門辦理土地登記手續(xù),核發(fā)土地使用證。
在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地的,依照《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》,在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,按前款規(guī)定辦理。
第二十四條 各級人民政府審批土地的權(quán)限
。ㄒ唬┱饔酶匾磺М以上,其它土地二千畝以上或征用耕地或其它土地的總和達到二千畝以上的,由自治區(qū)人民政府審核后,報國務(wù)院批準(zhǔn)。
。ǘ┱饔酶、菜地、園林地五畝以上,不足一千畝的;其它土地五十畝以上,不足二千畝的;征用多種類型土地面積總和在五十畝以上,不足二千畝的,由自治區(qū)土地管理部門審查,報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
。ㄈ┱饔酶、菜地、園林地超過三畝,不足五畝;其它土地十畝以上,不足五十畝,由地(市)土地管理部門審查,地區(qū)行署、拉薩市人民政府批準(zhǔn),并報自治區(qū)土地管理局備案。
(四)征用耕地、菜地、園林地三畝以下,其它土地十畝以下,由縣土地管理部門審查報縣級人民政府批準(zhǔn),并報地(市)、自治區(qū)土地管理部門備案。
第二十五條 建設(shè)單位征用土地時,按下列標(biāo)準(zhǔn)支付各項征地費用:
。ㄒ唬┩恋匮a償費
征用耕地、菜地或園林地的補償費,按征地前三年平均產(chǎn)值的三至六倍補償。
征用地(市)所在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的草地、每畝補償六千至八千元,其它土地每畝補償三千至五千元;征用城鎮(zhèn)郊區(qū)的草地,每畝補償二千至四千元,其它土地每畝補償五百至一千元;征用其它地區(qū)的草地每畝補償一千至兩千元,其它土地不予補償。
。ǘ┣嗝缪a償費
有青苗的,按當(dāng)季作物的實際產(chǎn)值,補償被征耕地上的青苗損失;無青苗的,按當(dāng)季實際投入補償。
(三)地上附著物補償費
被征用土地上的房屋、橋梁、水利設(shè)施等建筑物,按折舊實際價格補償。
零星果樹,樹齡一至五年的,每棵補償三十至五十元;樹齡五年以上掛果樹,每棵補償一百至三百元。其它樹木,樹齡一至五年的每棵補償五至十元,五年以上的每棵補償二十至三十元。樹木由被征地單位或個人伐用。名古樹依照有關(guān)規(guī)定辦理。
在征地期間,搶建的房屋與設(shè)施,搶種的作物與樹木一律不予補償。
(四)安置補助費
按征地前三年平均產(chǎn)值的三倍補償。
征地后人均耕地少于一點五畝的地點,安置補助費可以超過三倍,但最高不得超過十倍。
。ㄎ澹└、菜地、林地開發(fā)基金
拉薩市城關(guān)區(qū)及各地行署所在地,耕地每畝繳納一萬至一萬二千元,菜地每畝繳納一萬五千至二萬元,林地每畝繳納五千至八千元。
其它地區(qū),耕地每畝繳納五千至八千元,菜地每畝繳納八千至一萬二千元,林地每畝繳納三千至五千元。
(六)土地管理費按征地費的總額(即土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地面附著物補償費和耕地、菜地、林地開發(fā)基金五項費用之和)的百分之一至四繳納。
第二十六條 用地單位繳納的各項補償費,尚不能保持群眾原有的生活水平的,經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),可以適當(dāng)增加安置補助費,但土地補償費和安置補償費的總和不得超過被征用土地前三年平均產(chǎn)值的二十倍。
第二十七條 征地費收取使用管理
征地費按征地審批權(quán)限的規(guī)定,由自治區(qū)、地(市)、縣三級審批用地的土地管理部門統(tǒng)一征收。按規(guī)定將各項征地費撥付有關(guān)單位或個人。
青苗補償費和地上附著物補償費,屬誰所有就付給誰。
土地補償費和安置補助費,由土地所在縣人民政府財政部門統(tǒng)一管理,該項費用只能用于被征土地鄉(xiāng)村多余勞動力的安置,發(fā)展生產(chǎn),興辦企業(yè)和困難戶的生活補助。專戶儲存、?顚S,任何單位和個人不得占用、挪用。
耕地、菜地、林地開發(fā)基金,百分之六十交縣土地管理部門,百分之二十上交地(市)土地管理部門,百分之二十上交自治區(qū)土地管理部門。此項基金由縣以上人民政府批準(zhǔn),只能用于耕地、菜地、林地的開發(fā)改造、興修水利等。專收專儲,?顚S茫魏螁挝缓蛡人不得占用、挪用。
土地管理費按上款比例交縣、地(市)、自治區(qū)土地管理部門,作為土地管理工作經(jīng)費使用。
上述費用要納入預(yù)算外管理,由同級財政部門監(jiān)督使用。
第二十八條 征地后群眾安置
需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按征地前土地所在村(居)民委員會每個農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積計算。
因耕地被征造成的多余勞動力,在鼓勵、支持自謀職業(yè)的前提下,由縣以上土地管理部門組織被征地單位、用地單位通過縣級以上勞動部門廣開生產(chǎn)門路妥善安置。
安置有困難而又符合條件的少數(shù)勞動力,可到用地單位或其它集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè),并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收就業(yè)單位。耕地被全部征用的村、或征地后人均耕地不足一點五畝的村,經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),可將原有農(nóng)業(yè)戶口全部或部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,并由土地管理部門會同用地單位、勞動部門妥善解決就業(yè)。
有條件的地方可以造地歸還農(nóng)民耕種,不安置被征地的農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和就業(yè)。
第二十九條 一個建設(shè)項目所需的土地,必須一次申請報批,不得化整為零,多次報批。征用的土地可以一次或分期劃撥使用。
第三十條 臨時用地,報土地所在縣級人民政府土地管理部門審查,經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后方可使用。用地單位按所借土地的年產(chǎn)值,逐年給予補償,付給被借地單位或個人。
臨時用地影響土地生產(chǎn)條件的,復(fù)墾辦法依照本辦法第二十一條執(zhí)行。
因搶險、緊急軍事行動等急需用地時,可先使用,并于用地二個月內(nèi),按本辦法第二十三條或本條第一款申請補辦臨時用地或征用劃撥土地手續(xù)。
第三十一條 西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)個人建房用地,均按本章辦法辦理。
第三十二條 城鄉(xiāng)居民申請建房用地,符合下列條件之一的,可以申請辦理用地手續(xù)。
。ㄒ唬⿷艨谠诋(dāng)?shù),符合離退休條件,無宅基或宅基地面積沒有達到標(biāo)準(zhǔn)的干部、工人;
。ǘ⿷艨谠诋(dāng)?shù)兀_實需要建房又無宅基地的居民;
(三)歸國藏胞需要安排宅基地的;
。ㄋ模┮驀医ㄔO(shè)宅基地被占用,需要征地建房的;
。ㄎ澹┓蠂矣嘘P(guān)規(guī)定,經(jīng)主管部門同意,需要征地建房的。
第三十三條 城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧區(qū)居民、歸國藏胞新建住宅的用地標(biāo)準(zhǔn),由自治區(qū)人民政府制定。
第三十四條 個人在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房用地的申請報批程序,比照本辦法第二十三條第二款規(guī)定執(zhí)行。
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的個人建房征用耕地、菜地或園林地的,由鄉(xiāng)人民政府審查,經(jīng)縣土地管理部門審核報縣級人民政府批準(zhǔn)。征用其它土地的,由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)用地限額核查批準(zhǔn),并報縣級土地管理部門備案。
第三十五條 征用新的建房宅基地收費標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費使用管理,比照本辦法第四章規(guī)定辦理。
農(nóng)牧區(qū)居民在荒地上建房的,免收征地費。
符合離退休條件的干部、工人、城鎮(zhèn)居民和歸國藏胞,以最低標(biāo)準(zhǔn)收取征地費。
第三十六條 經(jīng)審批的個人建房用地正式劃撥后,二年內(nèi)不使用又未申請延期使用的,由原批準(zhǔn)單位收回。
第三十七條 違反本辦法有以下非法占地行為的,責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除或沒收非法占用的土地上的建筑物等設(shè)施,并對非法占用土地處以每平方米二十元至三十元的罰款:
1、未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地的;
2、利用欺騙手段占用土地的;
3、超批準(zhǔn)面積擅自多占土地的;
4、買賣、變相買賣土地的;
5、臨時用地期滿不歸還的;
6、非法占地的其它行為。
第三十八條 違反本辦法有以下濫用土地行為的,責(zé)令限期整治,并處以非法所得額或經(jīng)濟損失額的百分之十五至二十罰款:
1、擅自在耕地、草地、林地上修路、建房和挖草皮、取土的;
2、擅自開荒造成危害,尚未構(gòu)成犯罪的;
3、非法出租土地的;
4、其它濫用土地的行為。
第三十九條 違反本辦法有以下濫用職權(quán)行為的,批準(zhǔn)文件無效;由土地管理部門向當(dāng)事人或主要責(zé)任者提出警告,限期糾正違法行為。對于不理睬、不服從警告的,由土地管理部門提請主管機關(guān)對當(dāng)事人或主要責(zé)任者給予行政處分:
1、不經(jīng)嚴(yán)格審查亂發(fā)土地使用證,造成土地權(quán)屬混亂的;
2、無權(quán)、越權(quán)或不按法定程序批地的;
3、超標(biāo)準(zhǔn)批地的;
4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地超越法定規(guī)劃范圍的;
5、亂批土地突破國家、自治區(qū)下達的年度指標(biāo)的;
6、侵占征地后多余勞動力招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的;
7、搶先占用土地又不按規(guī)定補辦征地手續(xù)的;
8、在土地問題上濫用職權(quán)的其它行為。
第四十條 違反本辦法的規(guī)定亂收、亂用征地費的,責(zé)令賠償或補交,并由土地管理部門提請主管機關(guān)對主要責(zé)任者給以行政處分;個人非法占用的,以貪污論處。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定有以下行為的,由公安機關(guān)按《治安管理處罰條例》處理;觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任:
。ㄒ唬┳钃匣蚓懿环䦶耐恋毓芾砣藛T依法執(zhí)行公務(wù)的;
。ǘ┥縿尤罕婔[事,阻撓國家征地和建設(shè)的;
(三)借征地之機敲詐勒索,收受賄賂的;
。ㄋ模┢渌`反本辦法的行為,情節(jié)嚴(yán)重的。
第四十二條 當(dāng)事人對處罰不服的,可在接到處罰通知書之日起三十日內(nèi),向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議,或直接向人民法院起訴。期滿不履行、又不申請復(fù)議或起訴的,由土地管理部門提請人民法院強制執(zhí)行。
第四十三條 依照本辦法所收罰款,由縣級以上土地管理部門收取,上繳同級地方財政。
第四十四條 不按時繳納土地征地費和罰款者,每日按應(yīng)交款的千分之三繳納滯納金。
第四十五條 遵守本辦法,為我區(qū)土地管理工作做出貢獻的單位或個人,由土地管理部門報請人民政府給予獎勵:
(一)積極宣傳土地基本國策,使當(dāng)?shù)厝罕娤寥缃鸬;為土地征用后的多余勞動力謀取生產(chǎn)門路,成績顯著的;在日常土地管理工作中做出顯著成績的,通報全區(qū)表揚,并給予二百至一千元獎勵;
。ǘ┙野l(fā)土地管理中違法行為情況屬實的,負責(zé)保密,并給予二百至一千元的獎勵;
(三)積極開發(fā)利用荒地、河灘地成績顯著的,優(yōu)先提供土地開發(fā)基金,并給予一千至三千元獎勵。
第四十六條 本辦法由自治區(qū)土地管理局負責(zé)解釋。
第四十七條 本辦法自頒布之日起施行。
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