國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總結(jié)和計劃第2頁

工項目81個；1000萬元以上新竣工工業(yè)項目248個，億元以上新竣工項目43個。實施技改項目403個，完成設(shè)備投入20億元。群策群力破解發(fā)展瓶頸。全年貸款余額583.8億元，新增貸款126.5億元，增幅27.68%，存貸比71.81%。縣中小企業(yè)擔(dān)保公司完成擔(dān)保業(yè)務(wù)651筆，擔(dān)保額26.6億元，提供23.5億元的應(yīng)急服務(wù)。通過“江蘇省金融生態(tài)示范縣”驗收，廣發(fā)銀行、民生銀行相繼入駐。天楹環(huán)保已經(jīng)報會，天恒納米、金晟元在天交所成功掛牌。全年供應(yīng)各類土地1.01萬畝，新增規(guī)劃流量指標(biāo)1.18萬畝，獲批建設(shè)用海域使用權(quán)證5550畝。共盤活閑置低效土地2615畝，建成四層以上帶電梯高標(biāo)準(zhǔn)廠房25萬平方米。新引進創(chuàng)業(yè)類國家“”專家10人、高層次人才385人、高校畢業(yè)生5162人、藍(lán)領(lǐng)技能人才5324人。全民創(chuàng)業(yè)增強發(fā)展活力。新增創(chuàng)業(yè)項目2073個、納稅個體工商戶3222戶、納稅私營企業(yè)818家、創(chuàng)業(yè)基地72個。期末注冊私營企業(yè)注冊資本778億元，引進市外民資77.7億元。實際到賬外資3億美元。
4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌初顯成效。沿海開發(fā)深入推進。濱海新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、核心區(qū)控制性詳規(guī)、縣海域利用總體規(guī)劃（20xx-2020年）、濱海新區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃逐步完善。新區(qū)主干道路、雨污水管網(wǎng)、河道疏浚工程、供熱站、110kv變電站等基礎(chǔ)設(shè)施快速推進。沿海前沿區(qū)域在建5000萬元以上項目45個，累計完成投資14億元。城市建設(shè)日新月異�！逗０部h城總體規(guī)劃（20xx-2030）》獲批、《縣城舊城區(qū)改造與更新規(guī)劃》、《縣城區(qū)綜合交通專項規(guī)劃》編制加快推進。交通暢通、園林創(chuàng)建、功能提升和市民安居工程有序推進，朝陽路、丹鳳路、鳳山北路、草壩路、江海支路等道路主體工程基本結(jié)束，建成道路總長11.61公里；完成沈海高速道口、啟揚高速道口、黃河路景觀等綠化工程；天然氣管線已延伸到濱海新區(qū)、大公鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)、曲塘鎮(zhèn)、雅周鎮(zhèn)，新奧CNG汽車加氣站、中石化迎賓加油加氣站建成使用；引江供水復(fù)線全線貫通，區(qū)域供水實現(xiàn)全覆蓋；縣本級安置房建設(shè)新開工143.5萬平方米，在建164.5萬平方米，竣工40.5萬平方米。小城鎮(zhèn)建設(shè)強勢推進。曲塘、李堡、白甸、墩頭4個市級中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，曲塘鎮(zhèn)成為全省小城鎮(zhèn)綜合規(guī)劃示范鎮(zhèn)，各區(qū)鎮(zhèn)完善功能配套，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入42億元，安置房新開工面積228.2萬平方米，在建545.5萬平方米。城鄉(xiāng)交通不斷優(yōu)化。328國道下穿鐵路通道、臨海高等級公路海安段、海安大橋、海安雙線船閘工程完工。353省道海安段、縣道205海安段等工程按序時推進。開通縣際以上客運班線55條，投入班車91輛；開通城鄉(xiāng)客運班線達(dá)49條，投入車輛205輛。全縣行政村客運班車通達(dá)率100%，鎮(zhèn)村公交通達(dá)率100%，三級客運網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。新開通了海安至南通興東機場客運專線。鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全縣行政村均建成星級“康居鄉(xiāng)村”。建設(shè)鎮(zhèn)級污水處理管網(wǎng)111公里。大力開展省級生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建，成為全國綠化模范縣，實現(xiàn)全縣國家級生態(tài)鎮(zhèn)全覆蓋。
5.民生保障逐步加強。拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。舉辦人力資源市場招聘會98場，提供就業(yè)崗位4萬多個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8680人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3558人，就業(yè)困難人員再就業(yè)435人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移11617人。加大社會保障力度。逐年提高養(yǎng)老金、新農(nóng)合年報銷比例及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等困難群眾生活保障標(biāo)準(zhǔn)。累計10.3萬失地農(nóng)民納入各類社會保障。企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保15.7萬人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保20.8萬人，工傷、生育、失業(yè)保險參保分別達(dá)14.2萬人、9.6萬人、9.46萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參續(xù)保繳費22.04萬人，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金20.5萬人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合參保率分別達(dá)98.6%、99%。扎實推進教育均衡。通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收，被教育部確認(rèn)為蘇中唯一的全國社區(qū)教育實驗區(qū)。實施校舍安全、職教中心、體育中心以及“校校通”、“四配套”、合格幼兒園等系列工程。城區(qū)義務(wù)教育資源均衡配置，教師及管理人員進行交流。符合條件的縣內(nèi)外務(wù)工人員子女全部實現(xiàn)統(tǒng)籌安排、相對就近入學(xué)。高考高分段人數(shù)繼續(xù)保持全省第一。積極實施醫(yī)療改革。推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化“15分鐘健康服務(wù)圈”。全縣所有政府辦衛(wèi)生院、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）、鎮(zhèn)民營醫(yī)院全面實施基本藥物制度。全面實施11類43項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，國家慢性病綜合防控示范縣創(chuàng)建通過省級評估，進一步健全食品安全責(zé)任體系，各成員單位合力開展多項整治活動，建成江蘇省農(nóng)民健康工程先進縣。加快建設(shè)保障性住房。新開工保障性住房1440套（戶），其中公共租賃住房822套，棚戶區(qū)改造住房618戶�？⒐けＵ闲宰》�1378套（戶），其中公共租賃租房（含廉租住房）520套，經(jīng)濟適用住房20套，棚戶區(qū)改造住房838戶。推進文化惠民工程。有序推進文化藝術(shù)中心、廣電中心、體育中心等重點工程。韓公館成為全國重點文物保護單位,縣圖書館通過國家一級館驗收，與全縣各區(qū)鎮(zhèn)文化站實現(xiàn)圖書借閱“一卡通”服務(wù)。數(shù)字電視入戶率達(dá)到100%。
，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，全縣經(jīng)濟頂住下行壓力，保持了難中有為、穩(wěn)中有升的態(tài)勢，但經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是市場消費需求不旺。受到城鄉(xiāng)居民收入增速減緩、消費刺激政策陸續(xù)到期、網(wǎng)上購物迅速發(fā)展等因素綜合影響，社會消費品零售總額增速低于預(yù)期目標(biāo)。二是城鄉(xiāng)居民增收壓力較大。由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不景氣，實體經(jīng)濟困難較多，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增速低于預(yù)期目標(biāo)。三是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。經(jīng)濟增長仍以投資拉動為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍待提速，城鎮(zhèn)化步伐亟待加速，生產(chǎn)要素制約較為明顯，部分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)面臨較大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，部分項目推進緩慢，建設(shè)周期較長，未能達(dá)到預(yù)期要求。四是生態(tài)文明、公共服務(wù)、民生保障、社會治理等工作與人民群眾的要求還有一定的差距。
二、主要預(yù)期目標(biāo)安排建議
展望，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然充滿諸多不確定性因素。從國際看，世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，美國、日本經(jīng)濟增速有所回升，歐元經(jīng)濟區(qū)逐步走出衰退，新興經(jīng)濟體受美國量化寬松政策縮減或退出、通脹壓力等因素影響仍將維持相對減速的格局，國際貿(mào)易和投資保護主義抬頭，新的國際產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟秩序加快調(diào)整，IMF(國際貨幣基金組織)預(yù)計世界經(jīng)濟增長3%左右。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍有巨大的發(fā)展?jié)摿�，十八屆三中全會的召開有利于持續(xù)釋放新的改革紅利，這些都將為經(jīng)濟持續(xù)增長提供動力支撐。但同時我國經(jīng)濟仍處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，穩(wěn)定經(jīng)濟增長、化解過剩產(chǎn)能、防控債務(wù)風(fēng)險等任務(wù)艱巨。，中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，“穩(wěn)中求進，政策創(chuàng)新”是今年經(jīng)濟工作的核心要求。從我縣看，在“樞紐海安、物流天下”新時期海安特色之路的指引下，我縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式正日益變化，“動車時代，節(jié)點城市”的新優(yōu)勢將得到充分的發(fā)揮。省委、省政府明確支持南通創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，我縣獲得城鎮(zhèn)化建設(shè)試點、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、物流平臺建設(shè)創(chuàng)新三項重點改革事項，為我縣破解發(fā)展瓶頸、放大區(qū)域優(yōu)勢、釋放改革紅利提供了有力的抓手和創(chuàng)新的平臺。前期一些重大項目的投入將陸續(xù)進入產(chǎn)出期，也將逐步形成我縣新的經(jīng)濟增長點。
在安排經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，既要看到有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心和決心，同時也要認(rèn)清經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，切實做好應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：
1.地區(qū)生產(chǎn)總值　　　　　　　　　　　　增長12%以上
2.地方公共財政預(yù)算收入　　　　　　　　增長15%以上
3.固定資產(chǎn)投資　　　　　　　　　　　　增長20%以上
4.社會消費品零售總額　　　　　　　　　增長12.5%以上
5.外貿(mào)進出口總額　　　　　　　　　　　15億美元
6.注冊外資實際到賬　　　　　　　　　　2.5億美元
7.二三產(chǎn)業(yè)增加值占比　　　　　　　　　提高1個百分點
8.服務(wù)業(yè)增加值占比　　　　　　　　　　提高1個百分點
9.全社會研發(fā)投入占比　　　 2.4%以上
10.新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重　　 提高3個百分點　　　　
11.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重　　 提高2個百分點
12.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入　　　　　 　增長11%以上
13.農(nóng)民人均純收入　　　　　　　　　 　增長12%以上
14.城市化率　　　　　　　　　　　　 提高0.5個百分點
15.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為　　　　　　　　 　小于2.6%
16.環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)　　　　　　　　 　完成市下指標(biāo)
17.萬元GDP能耗下降幅度　　　　　　　完成市下指標(biāo)
18.主要污染物減排　　　　　　　　　 　完成市下指標(biāo)
將地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)確定為12%，主要基于以下考慮：一是增速保持高于全國全省全市平均水平。12%的預(yù)期增長目標(biāo)，雖然比完成情況略低，但仍高于全國、全省、全市，體現(xiàn)了爭當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”的要求。二是體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的要求。海安和其他地區(qū)一樣，處于增長速度換檔期和轉(zhuǎn)型升級攻堅期，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟增長目標(biāo)，有利于引導(dǎo)全縣上下把工作的重心放到改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。三是注重與各項規(guī)劃和目標(biāo)相銜接。注重與落實“新時期七大戰(zhàn)役”、全面建成更高水平小康社會以及“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，確保主要目標(biāo)達(dá)到序時進度要求。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和重點舉措
我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省經(jīng)濟工作會議、省市縣委全委會精神，堅持“樞紐海安、物流天下”戰(zhàn)略取向，按照“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”總基調(diào)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以科技創(chuàng)新動力，以項目建設(shè)和有效投入為主要支撐，大力推進新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全力“打好新征程七大戰(zhàn)役，實現(xiàn)新時期七戰(zhàn)七捷”，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康，加快實現(xiàn)長三角北翼最具競爭力的新型工業(yè)化基地，江蘇東部“公鐵水”無縫對接的商貿(mào)物流高地，科技資源有效聚集、創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)、社會和諧生態(tài)宜居的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)，奠定全面建成更高水平小康社會堅實基礎(chǔ)。
（一）堅持穩(wěn)中求進，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益
一是壯大發(fā)展實體經(jīng)濟。加快形成“千億板塊、百億航母、億元集群”的梯狀發(fā)展格局，力爭培育開票銷售超60億元企業(yè)1家、20億元以上企業(yè)4家、10億元以上企業(yè)10家。力爭年內(nèi)新增億元企業(yè)數(shù)30家以上，總數(shù)達(dá)200家，新增規(guī)模企業(yè)80家。確保總部經(jīng)濟企業(yè)應(yīng)稅銷售每年不低于30%的增長。全部工業(yè)開票銷售增長15%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長15%以上，規(guī)模工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長18%以上。推進一批企業(yè)“新三板”掛牌，建立40家左右對接“新三板”企業(yè)后備庫，1家企業(yè)過會，2家企業(yè)報會。加快建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，積極推進建筑業(yè)與建材業(yè)融合，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)變。二是努力提高投入質(zhì)量。開展“機器換人”設(shè)備提檔升級、“騰籠換鳥”盤活用地增產(chǎn)、“空間換地”向藍(lán)天要地爭效益活動。億元以上新建、續(xù)建技改項目各30個，確保技改設(shè)備投入20億元以上。新開工工業(yè)項目350個，其中億元以上項目96個；新竣工工業(yè)項目300個，其中億元以上項目60個。增值稅抵扣設(shè)備額達(dá)35億元。三是堅持?jǐn)U大對外貿(mào)易。引領(lǐng)企業(yè)國際化定位，運用最先進的裝備、最現(xiàn)代化的管理模式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值，尋求建立國際科技合作基地，培育國際知名品牌，具備國際競爭能力。全年實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額15億美元。
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和升級
一是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效。把“樞紐海安，物流天下”作為轉(zhuǎn)型升級最重要的戰(zhàn)略取向，實施新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占比提升1個百分點，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長25%以上、服務(wù)業(yè)規(guī)模以上投資增長25%以上。充分發(fā)揮省級商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園的載體優(yōu)勢，加快打造集六大功能平臺于一體、最具核心競爭優(yōu)勢的商貿(mào)物流發(fā)展平臺�，F(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游休閑、服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)增加值占服務(wù)業(yè)比重提升3-4個百分點。新開工服務(wù)業(yè)億元以上項目30個。新增年銷售10億元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)2-3家，服務(wù)業(yè)重點企業(yè)20家左右。新增星級酒店3家，新增A級景區(qū)2家，創(chuàng)建省三星級鄉(xiāng)村旅游點1個。二是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升層次。因地制宜，錯位發(fā)展，吸納集聚具有產(chǎn)業(yè)特色的項目，全面加快“一園三區(qū)六景”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)，將雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園打造成全省一流農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、培育新型經(jīng)營主體、建好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)60%以上。新增500畝以上土地股份合作社10個，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營面積比重達(dá)45%以上。進行糧食豐產(chǎn)增儲、綠色蔬菜基地建設(shè)、畜牧水產(chǎn)升級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等專項行動，糧食產(chǎn)量超過60萬噸、肉類產(chǎn)量超過9萬噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量超過4萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值90億元以上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平增加1.3個百分點，林木覆蓋率增加0.2個百分點。三是推動產(chǎn)業(yè)集群提升水平。組織重點企業(yè)參展參會，強化學(xué)習(xí)，實施轉(zhuǎn)型升級，強化合作，實施國際化戰(zhàn)略，強化資本運作，搶抓“新三板”機遇。對準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，促進全鏈?zhǔn)桨l(fā)展。深入推進產(chǎn)業(yè)與檢驗檢測、校企合作、營銷等平臺的對接，提升企業(yè)綜合競爭力。加快推進特色產(chǎn)業(yè)園為主體的園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家、省市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)6個以上，促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。四是推動自主創(chuàng)新提升能力。開展多形式、全方位引進成果合作，切實提高產(chǎn)學(xué)研合作項目轉(zhuǎn)化效率，加快高端科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。強化“企業(yè)創(chuàng)新、政府減稅”的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，持續(xù)開展研發(fā)活動，實現(xiàn)更多的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。大力推進“三創(chuàng)”核心園區(qū)科技孵化器、加速器建設(shè)，建設(shè)一批創(chuàng)新園區(qū)，打造科技創(chuàng)業(yè)核心區(qū)。新增產(chǎn)學(xué)研合作項目100項、科技成果轉(zhuǎn)化項目50項；新建成產(chǎn)業(yè)研究院2家、企業(yè)研究院16家；建成高�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化中心10家；新增高新技術(shù)企業(yè)10家；萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到10件；新增“三創(chuàng)”核心園區(qū)面積8萬平方米，入駐孵化器企業(yè)50家、加速器企業(yè)30家。
（三）堅持改革開放，提升區(qū)域發(fā)展的動力和水平
一是加大改革力度。以南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)創(chuàng)建為契機，按市委、市政府統(tǒng)一決策部署，認(rèn)真落實我縣重點改革的事項，落實責(zé)任和措施。積極爭取國家省級層面的支持，加大改革創(chuàng)新組織推進力度，釋放改革紅利，釋放發(fā)展活力。二是加快沿海開發(fā)。持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，年內(nèi)投入不少于8億元。加快市政道路建設(shè)，同步推進水、電、氣等地下管網(wǎng)鋪設(shè)，重要功能節(jié)點實現(xiàn)互通互聯(lián)。提升載體能力，力爭老壩港濱海新區(qū)省內(nèi)第一批享受省級開發(fā)區(qū)待遇。完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，加強對重點鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢分析，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、空間分布和環(huán)境容量等要素，突出濱海旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，其他布局產(chǎn)業(yè)要注重與旅游業(yè)的整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進產(chǎn)業(yè)項目，加快項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的培育和轉(zhuǎn)型。三是加強區(qū)域協(xié)作。搶抓江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，主動承接上海自貿(mào)區(qū)輻射示范功能。組織和引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)自發(fā)性主動承接上海自貿(mào)區(qū)等發(fā)展的“溢出效應(yīng)”和“輻射效應(yīng)”，努力提高海安金融、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放水平。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)的優(yōu)勢，提升承載功能，加快向創(chuàng)新型、國際型、集約型、生態(tài)型轉(zhuǎn)型。打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、核心競爭力提升、功能配套完善的鎮(zhèn)級科技產(chǎn)業(yè)園，形成錯位競爭發(fā)展的格局。充分發(fā)揮現(xiàn)有楊浦（海安）工業(yè)園、奉賢（海安）工業(yè)園、常安紡織科技園的示范引領(lǐng)作用，把三個合作園區(qū)建成上海及蘇南產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)、創(chuàng)新合作園區(qū)的先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。四是加速激發(fā)資本市場活力。年內(nèi)力爭引進1家股份制商業(yè)銀行來我縣設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵證券、保險、信托、金融租賃公司等金融機構(gòu)來我縣設(shè)立分支機構(gòu)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，廣泛吸收社會資本，加快培育小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織。年內(nèi)新組建科技小額貸款公司1家。全年新增貸款100億元以上，全縣小額貸款公司注冊資本金超7億元，年累計放款突破8億元。擔(dān)保機構(gòu)累計擔(dān)保突破40億元，應(yīng)急基金為企業(yè)累計提供應(yīng)急20億元以上。
（四）堅持城鄉(xiāng)一體，確立統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)和布局
一是堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。立足全縣“一盤棋”，按照“一主一次兩副”的空間結(jié)構(gòu)，不斷完善縣城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新區(qū)、特色園區(qū)規(guī)劃編制工作，加強各規(guī)劃及專項功能規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加快形成以中心城區(qū)、以重點（中心）鎮(zhèn)為支撐、以特色鎮(zhèn)為優(yōu)勢、以農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點，城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學(xué)合理的新型城鄉(xiāng)空間布局體系。二是堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以集中集聚發(fā)展為要求，加大產(chǎn)業(yè)集群培育力度，打造“一軸四片”產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化特色園區(qū)，推動基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施功能向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)域結(jié)合部延伸，規(guī)劃建設(shè)集中居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、鄰里中心、商業(yè)服務(wù)等小城鎮(zhèn)功能設(shè)施，形成“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”的產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)互動發(fā)展的格局。三是堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化。優(yōu)化完善以城市公交、城鄉(xiāng)客運班線、鎮(zhèn)村公交為基本框架的三級城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)體系。加快天然氣管道配套建設(shè)，年內(nèi)覆蓋到各區(qū)鎮(zhèn)。推進城北污水處理廠一期工程和老通揚運河、洋港河、紅光河的整治工程。圍繞城、鎮(zhèn)、區(qū)功能全面提升，推進新華河北側(cè)、原種子公司等區(qū)域改造。四是堅持城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。義務(wù)教育城鄉(xiāng)、學(xué)校間條件均衡化比例達(dá)85%。符合交流條件的教師、校長在縣域內(nèi)交流率達(dá)15%，省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)75%。完成體育中心主體工程建設(shè)，升級改造農(nóng)村健身工程點體育設(shè)施40個。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，縣域內(nèi)就診率達(dá)90%�；�本公共衛(wèi)生服務(wù)項目完成率95%以上，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生應(yīng)急示范縣。五是堅持城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化。加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機制，創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城安居樂業(yè)的環(huán)境，推進農(nóng)民分工、分業(yè)，向二三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力0.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率達(dá)86%。進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障制度之間的轉(zhuǎn)換、銜接辦法，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。逐年適度提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城市“三無”老人、孤兒等特殊困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。六是堅持城鄉(xiāng)社會管理一體化。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實推進重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，狠抓事故隱患排查治理，切實防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全面落實“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理體制，城鄉(xiāng)新型社區(qū)覆蓋率達(dá)95%以上。加快社會管理信息化，不斷提高應(yīng)對和處置突發(fā)性公共安全事件的能力。深入開展“六五”普法、平安創(chuàng)建，繼續(xù)強化人防、技防、設(shè)施防等預(yù)防違法犯罪的措施，切實搞好社會治安綜合治理，全力維護社會穩(wěn)定。
（五）堅持民生優(yōu)先，保障需求發(fā)展的改善和提升
一是千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。實施全民創(chuàng)業(yè)和幫扶脫貧工程，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人，群眾實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)1200人。農(nóng)村低收入人口家庭人均收入達(dá)5000元目標(biāo)。多渠道拓展就業(yè)，城鄉(xiāng)新增就業(yè)0.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，“充分就業(yè)村”、“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建率均達(dá)到100%，城鄉(xiāng)勞動者技能培訓(xùn)0.75萬人，扶持農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)400人，帶動就業(yè)0.2萬人。二是積極穩(wěn)妥完善社會保障體系。落實“全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”方針，實現(xiàn)社會保障全面覆蓋、全民共享。繼續(xù)鞏固和提高企業(yè)職工五大保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等各項保險覆蓋率，確保城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋率分別達(dá)96%、97.5%、96.6%。適時調(diào)增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)待遇。繼續(xù)關(guān)心支持婦女、老年、殘疾人等事業(yè)，三是不遺余力提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。推進縣級公立醫(yī)院改革，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院統(tǒng)一取消藥品加成；深化醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，加快建立縣級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)長期穩(wěn)定的上下聯(lián)動、分工協(xié)作機制。重視慢性病、重大疾病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。開工建設(shè)縣人民醫(yī)院綜合大樓，加快海安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院病房樓建設(shè)，曲塘中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級醫(yī)院，緩解城區(qū)大醫(yī)院就診壓力。強化公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理，確�；�本公共衛(wèi)生服務(wù)項目完成率保持95%以上，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目完成率100%。四是統(tǒng)籌兼顧促進教育均等化。推進長江路幼兒園及少年宮、一幼東擴、城南中學(xué)(二期)等重點工程建設(shè)。繼續(xù)推進義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡化。深化城區(qū)與城郊學(xué)校、區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)中心級與一般學(xué)校間的聯(lián)合辦學(xué)。促進職業(yè)教育和社會教育科學(xué)發(fā)展，為海安經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力保障和智力支撐。五是循序漸進構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。積極創(chuàng)建省級公共文化示范區(qū)，加快文化藝術(shù)中心、廣電中心、縣博物館東擴等標(biāo)志性文化工程的建設(shè)速度，推動圖書館等公共文化資源數(shù)字化，推進廣電雙向網(wǎng)改造，完善基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大文化產(chǎn)業(yè)培育力度，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見文化活動，叫響特色文化品牌。提升全民道德素質(zhì)，為新時期“海安之路”提供更加強大的基礎(chǔ)、輿論支持、精神激勵和文化支撐。強化全民國防教育，打牢國防動員基礎(chǔ)，繼續(xù)加強“雙擁”和民兵預(yù)備役工作。六是以人為本力推生態(tài)文明建設(shè)。拓展延伸生活污水收集管網(wǎng)，提高生活污水納管率、管網(wǎng)覆蓋率和污水處理達(dá)標(biāo)率；推進撤并老鎮(zhèn)區(qū)和新建居民集中居住點的生活污水集中處理；完善垃圾收集體系，提高垃圾收集率和無害化處置率。強化減排和整治，嚴(yán)格項目審批要求，從源頭上杜絕新污染源的產(chǎn)生。狠抓工程減排、推進結(jié)構(gòu)減排、強化管理減排，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治、病死畜禽處理和機動車排氣污染綜合整治，改善環(huán)境質(zhì)量，增強區(qū)域環(huán)境承載能力。實施清水工程，制訂清水工程達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，力爭三年內(nèi)，全縣區(qū)鎮(zhèn)、村全部達(dá)到清水工程示范標(biāo)準(zhǔn)。營造特色宜居城鄉(xiāng)環(huán)境，依托主干水系、主干道，以植物景觀和水體景觀為主體，自然生態(tài)景觀與人工生態(tài)文化相結(jié)合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)布局合理、綜合功能優(yōu)化的縣域綠地生態(tài)系統(tǒng)。
各位代表，全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項工作任務(wù)重大而艱巨。我們將在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的支持、關(guān)心和監(jiān)督下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，改革創(chuàng)新、扎實工作、狠抓落實，為全面建成更高水平小康社會而努力奮斗。

（編輯：琛哥）

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