(五)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，政府自身建設進一步加強

　　作風建設更加強化。按照中央、省委和市委的部署，以為民務實清廉為主題，深入排查“四風”問題，著力抓好整改落實、建章立制等關鍵環(huán)節(jié)，促進作風建設常態(tài)化、長效化。中央巡視反饋意見及市政府班子對照檢查出的78個問題全部整改落實，集中開展清理福利企業(yè)、機關辦協(xié)會、中介組織等專項整治，一些關系群眾切身利益的現(xiàn)實問題得到解決，行風、政風明顯轉變，辦事效率進一步提高。

　　依法行政更加嚴格。認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，人大代表建議、政協(xié)提案全部辦復。依法開展行政復議、行政應訴，保障公民與法人的合法權益;規(guī)范行政、決策程序，堅持土地決策、規(guī)劃聯(lián)審等集體決策制度，依法行政、依規(guī)辦事的自覺性顯著增強，科學決策、民主決策、依法決策水平不斷提高。

　　廉潔從政更加自覺。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”，加強懲防體系“五大系統(tǒng)”建設。全年市本級“三公”經費下降15%。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和廉政風險防控機制建設，促進行政職權公開公正透明。

　　雙擁共建、國防教育、民兵預備役和人民防空工作扎實推進;人口和計劃生育、統(tǒng)計、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、氣象、地震等工作不斷加強;慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人、未成年人等各項事業(yè)取得新成績。

　　各位代表：去年，我市一些主要經濟指標沒有完成年初確定的目標任務，其主要原因：一是我市經濟發(fā)展處于增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期，在全國性的大環(huán)境、大背景下，我市這樣重化工業(yè)比重較高、傳統(tǒng)產業(yè)份額較重的城市，經濟增長速度下滑，是結構調整的必然，是經濟規(guī)律作用的結果。二是受宏觀經濟形勢影響，部分企業(yè)運轉困難，效益下滑，導致財稅減收;落實國家和省“營改增”擴面、小微企業(yè)減稅讓利等政策性因素，影響全市公共財政預算收入下降2.8個百分點;我們堅持實事求是組織財政收入的原則，確保財政收入數據真實。這些因素致使財政收入有所減收。三是外部宏觀環(huán)境復雜嚴峻，市場預期不足，投資意愿下降，投資對經濟發(fā)展的拉動作用減弱。四是主動轉變發(fā)展理念，抓當前，利長遠，提高經濟發(fā)展質量，為我市經濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件，打牢基礎。

　　主要經濟指標雖然增速回落，但產業(yè)結構、需求結構、分配結構、投資結構均出現(xiàn)了積極的變化;財政收入質量和收入結構顯著改善，實體經濟稅收增長4%，可用財力沒有減少;居民收入增速持續(xù)高于地區(qū)生產總值增速;民生持續(xù)改善，勞動力需求旺盛，就業(yè)壓力減弱，居民消費價格持續(xù)平穩(wěn)。

　　，營口經濟發(fā)展的基本面沒有改變，經濟總量在全省的位次沒有改變，健康向上的發(fā)展勢頭沒有改變，群眾生活不斷改善的態(tài)勢沒有改變。

　　各位代表：過去一年所取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的同志們，向各級人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐營解放軍、武警部隊官兵和中省直單位，向所有關心、支持營口建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展和政府工作中的一些矛盾和問題還沒有很好的解決。經濟結構、產業(yè)結構、產品結構還有待進一步調整優(yōu)化;創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新能力亟待提升;財政支撐能力弱、債務負擔重的問題還沒有很好解決;環(huán)境保護、節(jié)能減排的任務十分艱巨;與人民群眾生活息息相關的民生問題還沒有解決到位;一些干部對經濟發(fā)展新常態(tài)還不適應，存在不愿作為、不敢作為、不會作為的問題，公務員隊伍建設還有待進一步加強。這些問題，我們要采取有力措施認真加以解決。

　　二、的主要任務

　　是全面深化改革、推進依法治國的關鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是深入實施新一輪東北振興發(fā)展戰(zhàn)略的開局之年，做好今年政府各項工作意義重大。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，這是中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略判斷。我們要深刻認識新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新特點，準確把握新常態(tài)的發(fā)展新趨勢，主動適應新規(guī)律、新要求，積極作為，搶占振興發(fā)展的先機。

　　適應新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展，既面臨新考驗、新挑戰(zhàn)，更蘊含著新機遇、新動力。中央新一輪支持東北振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為我市提供了最獨特、最直接的重大戰(zhàn)略機遇;國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實施，為我市融入中蒙俄經濟走廊，促進更高水平、更寬領域的對外開放，提供了更加廣闊的發(fā)展空間。經過幾年的努力，歷史積累的一些矛盾和問題逐步化解，發(fā)展質量顯著提升;多年來的大量投入，城市功能更加完善，園區(qū)基礎設施配套更加完備，承載能力明顯增強，為我市的全面振興積蓄了潛力，夯實了基礎;康輝石化、無限極、忠旺鋁材等一批重大項目的產能正在釋放，新的經濟增長點正在形成;更為重要的是，經過連續(xù)幾年來應對嚴峻復雜的經濟形勢，我們的干部隊伍得到了鍛煉，積累了經驗，增強了自信，這是我們克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的可靠保障。

　　適應新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展，既要抓好當前穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項工作，又要著眼長遠提質增效的各項措施，堅持創(chuàng)新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動共同發(fā)力，力求以較少的要素投入、較小的資源環(huán)境代價，獲取更大的經濟效益，使營口成為資源要素聚集區(qū)、互聯(lián)互通樞紐區(qū)、開發(fā)開放熱點區(qū)，把營口老工業(yè)基地的發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?/p>

　　適應新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展，必須始終堅持以發(fā)展為第一要務不動搖，始終保持旺盛的發(fā)展激情，聚精會神干事業(yè)，扎扎實實促發(fā)展，努力實現(xiàn)營口更高水平、更高質量的全面振興。我們堅信，有省委、省政府和市委的堅強領導，有市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，有全市上下發(fā)奮圖強、銳意進取的強烈愿望，營口的發(fā)展一定會更好。

　　今年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入學系列重要講話精神，按照省經濟工作會議和市委十一屆九次全會的部署，堅持穩(wěn)中求進總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，以貫徹落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》為總抓手，把轉方式調結構放在更加突出的位置，保持經濟運行在合理區(qū)間，深化改革，擴大開放，突出創(chuàng)新驅動，強化風險防控，保障改善民生，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力開創(chuàng)營口老工業(yè)基地全面振興的新局面。

　　綜合考慮多方面因素，建議今年我市經濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長6.5%，固定資產投資增長7%;公共財政預算收入與上年持平，社會消費品零售總額增長11.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長10%。居民消費價格指數漲幅和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3%以下。

　　(一)轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量

　　新常態(tài)的核心是要有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。要堅持以穩(wěn)增長為首要任務，準確把握新常態(tài)下轉方式調結構的方向和重點，促進經濟發(fā)展提質增效升級。

　　圍繞現(xiàn)有企業(yè)運行抓調整、促轉型，推動工業(yè)經濟向中高端邁進�，F(xiàn)有企業(yè)是全部經濟工作的基礎，穩(wěn)增長首先要穩(wěn)企業(yè)。要堅持一企一策，引導正常生產企業(yè)優(yōu)化產品結構，提高經濟效益，為穩(wěn)增長多做貢獻;積極幫助產品有市場、技術含量高、發(fā)展前景好的停產、半停產企業(yè)恢復生產，盤活存量;加大中小企業(yè)扶持力度，開展“千企轉型升級行動”，推動1000戶中小企業(yè)技術改造和新產品開發(fā)，以產品升級帶動產業(yè)優(yōu)化轉型;淘汰一批高耗能、高污染、高排放、低效益、低產出的落后產能。堅持做優(yōu)增量，加快推進工業(yè)項目投達產，信義玻璃等100個項目當年凈增產值100億元以上。全市新增規(guī)模以上企業(yè)60戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右。

　　圍繞優(yōu)勢抓三產，促進傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。我市的服務業(yè)有基礎、有條件，比較優(yōu)勢突出，關鍵是充分發(fā)揮優(yōu)勢，充分釋放潛力。要加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，全年主營業(yè)務收入達到634億元;充分發(fā)揮溫泉旅游的戰(zhàn)略牽動作用，堅持商旅聯(lián)動，強化溫泉資源管理，促進溫泉旅游項目向高端化發(fā)展，推動旅游業(yè)整體水平不斷提升;加快金融創(chuàng)新步伐，組建營口市誠信擔保集團，支持港口物流金融體系建設;推進中小企業(yè)在“新三板”掛牌，力爭金辰機械年內成功上市;抓好臺灣商業(yè)綜合體等156個重大服務業(yè)項目建設，加快推進物流業(yè)信息化、標準化建設，積極打造電子商務大廈等電商平臺，推進阿里巴巴(營口)跨境產業(yè)帶等電商項目建設。穩(wěn)定房地產市場，優(yōu)化產品結構，加強配套設施建設，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極適應消費模式新變化，培育壯大消費熱點，增強消費對經濟增長的基礎作用。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到42%。

　　圍繞農業(yè)增效、農民增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加快縣域工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展，提升縣域經濟整體水平。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，穩(wěn)定糧食生產，鞏固擴大優(yōu)質水稻高產創(chuàng)建成果，打造糧食生產示范區(qū);發(fā)展設施水果和蔬菜，新栽果樹250萬株、新建蔬菜基地5000畝。加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，新開工投資千萬元以上項目15個。推進標準化生產，新增“三品”認證20個、認定面積10萬畝。加強農田水利基礎設施和氣象災害監(jiān)測預警體系建設，增強農業(yè)綜合生產和防災減災能力。積極推廣農業(yè)機械化，農作物耕種收綜合機械化水平達到77.7%。加大東部振興戰(zhàn)略實施力度，促進區(qū)域開發(fā)與精準扶貧相結合，不斷提高山區(qū)群眾生產生活水平。

　　圍繞創(chuàng)新驅動抓轉型、促升級。設立新興產業(yè)發(fā)展專項基金，壯大新興產業(yè)規(guī)模，爭取列入省設立的國家產業(yè)轉移示范區(qū)。加強科技創(chuàng)新體系建設，深入開展百家科技企業(yè)服務行動，積極參與創(chuàng)建沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)，加大先進適用技術研發(fā)和引進力度，促進科技成果轉化。瞄準“工業(yè)4.0”，開展工業(yè)化和信息化融合試點，推動企業(yè)由生產制造型向生產服務型轉變。高新技術產品增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到42%。

　　適應新常態(tài)，實現(xiàn)穩(wěn)增長，必須把政府工作重心放在營造創(chuàng)新環(huán)境、凝聚創(chuàng)新人才、維護創(chuàng)新規(guī)則、強化創(chuàng)新激勵上，讓創(chuàng)新的活力充分迸發(fā)、創(chuàng)新的潛力充分釋放，讓創(chuàng)新成為轉方式調結構、提質增效的強勁力量。