牧業(yè)經營體系。按照明確所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權的要求，堅持和完善農村牧區(qū)基本經營制度。堅持農村牧區(qū)土地、草牧場集體所有，依法保護農牧民對承包土地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利，完善集體林地家庭承包經營制度，開展土地確權登記頒證試點，基本完成農村牧區(qū)集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，推進宅基地及集體建設用地使用權登記發(fā)證工作。堅持家庭經營的基礎地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營和企業(yè)經營共同發(fā)展的農牧業(yè)經營方式創(chuàng)新。健全土地草牧場流轉服務網絡，鼓勵土地草牧場承包經營權向新型經營主體流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)�；�、集約化經營，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農牧業(yè)社會化服務體系。

　　全力抓好農畜產品質量安全。嚴把生產環(huán)境安全關，推進專業(yè)化、標準化、無公害農畜產品和綠色食品生產示范基地建設，嚴格控制農畜產品產地環(huán)境污染，加強對農牧業(yè)環(huán)境、投入品等質量安全檢查，提升執(zhí)法能力和水。加快農畜產品質量安全檢驗檢測和追溯體系建設，強化生產源頭治理和產銷全程監(jiān)管，建立嚴格的安全生產規(guī)范，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強生態(tài)原產地產品保護和無公害農畜產品、綠色食品、有機農畜產品、農畜產品地理標志評定，提升我區(qū)農畜產品品牌知名度和競爭力。

　　切實加強新農村新牧區(qū)建設。大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進基礎設施向農村牧區(qū)延伸、公共服務向農村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農村牧區(qū)輻射。堅持把公共服務建設的重點放到農村牧區(qū)，用3年時間在全區(qū)實現農村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。統籌推進農村牧區(qū)公路、水利、電網等基礎設施建設，抓好農村牧區(qū)沼氣和安全飲水工程，建設農村沼氣1.5萬戶，解決80萬人的安全飲水問題。大力建設美麗宜居鄉(xiāng)村，深入推進新農村新牧區(qū)建設示范工程，全面開展農村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，使農村牧區(qū)面貌發(fā)生根本性變化

　(四)以經濟體制改革為重點深化改革開放，增強發(fā)展活力和動力

　　積極推進經濟體制改革。理順國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，優(yōu)化調整國有資本布局和結構。深化國有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經濟，推進國有、集體和民間資本交叉持股、相互融合。深化電力市場改革，爭取國家在我區(qū)進行電力體制改革試點，積極探索網運分開新模式，完善電力價格形成機制，推動競價上網。完善蒙西地區(qū)電力市場多邊交易機制，啟動蒙東地區(qū)大用戶直供電，降低企業(yè)用電成本。構建跨區(qū)域電力市場體系，促進電力市場在更大范圍融合。深化財稅體制改革，推進部門預算改革，建立全口徑政府預算體系。合理劃分政府間事權和支出責任，進一步規(guī)范轉移支付制度。按照國家要求，進一步分類推進營業(yè)稅改征增值稅等稅制改革。制定政府性債務管理制度，規(guī)范政府舉債權限和規(guī)模，逐步化解存量債務,嚴格控制新增債務。推進資源性產品價格改革，落實國家煤炭等資源稅從價計征改革，完善居民水、電、氣等階梯價格制度，推進跨行政區(qū)域取水指標交易，提高主要污染物排污費標準。

　　提升開放型經濟發(fā)展水。抓住國家擴大內陸沿邊開放的戰(zhàn)略機遇，加快建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶，提升開放發(fā)展水。大力發(fā)展口岸經濟，加快推進滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)規(guī)劃建設，積極爭取國家批準實施二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)方案，探索設立邊境自由貿易區(qū)、跨境經濟合作區(qū)，盡快啟動滿洲里、二連浩特申報申建自由貿易區(qū)(園)工作。完善與俄蒙在加工貿易、資源開發(fā)、文化教育等領域的合作機制，簡化過境簽證手續(xù)。進一步加強與周邊省區(qū)市的經濟協作，推進與沿海和內陸地區(qū)的橫向聯合，深化與港澳臺地區(qū)的經貿合作，創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機制，主動融入“環(huán)渤海經濟圈”，推動我區(qū)經濟深度融入全國發(fā)展大局。

　　(五)著力保障和改善民生，提高人民群眾生活水

　　扎實推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。實施更加積極的就業(yè)政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人以上。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和非公有制經濟、中小微企業(yè)，進一步增加政府購買公益性崗位數量，加強公共實訓基地和大學生創(chuàng)業(yè)園建設，探索校企合作開展技能培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)服務、勞務輸出一體化運行模式，促進高校畢業(yè)生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)，統籌做好農牧民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)。積極鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，落實相關政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，開辟創(chuàng)業(yè)服務綠色通道，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。

　　深化收入分配制度改革。健全工資決定和正常增長機制，完善工資支付保障、最低工資和企業(yè)工資集體協商制度，深化機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，完善再分配調節(jié)機制，促進公共資源出讓收益合理共享。依法保障農牧民對土地、宅基地和集體資產的權利，增加農牧民財產性收入。落實和完善各項惠農惠牧政策，繼續(xù)實施糧食最低收購價和農畜產品臨時收儲制度，增加農牧民政策性收入。

　　不斷完善社會保障體系。扎實推進百姓安居工程，發(fā)展探索共有產權住房，加快推進包頭北梁等棚戶區(qū)改造項目，新開工城鎮(zhèn)保障性住房24萬套，農村牧區(qū)危房改造確保完成13萬戶以上。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率、新農合參合率穩(wěn)定在95%以上，逐步提高新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準。按照國家統一部署，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險調整工作，認真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，實現全區(qū)無障礙接續(xù)。完善社會救助制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農村牧區(qū)“五�！焙统青l(xiāng)醫(yī)療救助水，提高孤兒、“三無”人員和“三民”供養(yǎng)標準。

　　大力推進扶貧攻堅工程。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，加大扶貧投入力度，深入實施連片開發(fā)、整村推進、扶貧移民工程，扎實做好對口支援、定點扶貧和領導干部聯系貧困旗縣工作，實行精準扶貧，全面啟動規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，力爭貧困人口減少40萬、貧困人口人均增收15%以上、貧困地區(qū)基本公共服務標準增幅高于全區(qū)均水，切實解決好少數民族貧困人口的脫貧致富問題。

　　加快發(fā)展社會事業(yè)。深化教育領域綜合改革，加大教育投入，加快實施全區(qū)第二期學前教育三年行動計劃、義務教育學校標準化、中等職業(yè)教育基礎能力和高�？萍紕�(chuàng)新能力建設工程。推進義務教育均衡發(fā)展，統籌城鄉(xiāng)義務教育資源，解決好進城務工人員隨遷子女的上學難問題。加快建設適應我區(qū)經濟轉型和社會需要的現代職業(yè)教育體系，促進高校與企業(yè)產學研合作，積極推進考試招生制度改革。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，支持高校辦出、爭創(chuàng)一流。抓好教育扶貧工作，對農村牧區(qū)困難家庭、城市低保家庭考入大學本科、大專院校和高等職業(yè)學院的學生進行困難補助，決不讓貧困家庭的學生輸在起跑線上。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，大力推進民族教育發(fā)展水提升工程，組織實施民族教育人才培養(yǎng)模式改革，加快蒙古語言文字信息化、網絡化建設。加強教師隊伍和教育信息化建設，推動教育資源向農村牧區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。進一步推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快自治區(qū)本級10個重點衛(wèi)生項目建設，確保內蒙古醫(yī)院門診樓等3個項目建成并投入使用，醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院等7個項目開