境再保險試點，推進國際中轉集拼業(yè)務發(fā)展，擴大保稅展示和保稅交易試點范圍。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)與周邊鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展機制。深入實施教育、衛(wèi)生領域的人才流動激勵政策，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　促進各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。深化國資國企改革，加快開放性市場化重組，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有企業(yè)法人治理結構，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)任期契約管理全覆蓋，統(tǒng)籌推進企業(yè)領導人員薪酬制度改革。拓寬民間投資領域，探索建立中小企業(yè)服務評價的第三方評估體系，為民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)提供多層次服務。

　　健全市場體系和社會信用體系。推行工商注冊登記全程電子化，加強質量監(jiān)管。完善公共信用信息服務平臺功能，強化信用信息歸集與共享，促進信用產(chǎn)品推廣使用，推動建立全過程信用管理模式。

　　推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展全球投資貿(mào)易網(wǎng)絡，支持企業(yè)加快“走出去”步伐。完善關檢合作和區(qū)域通關合作機制，建設亞太示范電子口岸網(wǎng)絡運營中心。推動出口加工區(qū)轉型，發(fā)展服務貿(mào)易、技術貿(mào)易和跨境電子商務等新型貿(mào)易。推廣外商投資管理新模式，集聚跨國公司地區(qū)總部。積極參與、主動服務長江經(jīng)濟帶建設，推動長三角一體化發(fā)展。加大對口支援力度，加強合作交流，更好服務全國。

　　(二)加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　牢牢把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，深入推進以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的全球科技創(chuàng)新中心。

　　加強科技前瞻布局。瞄準世界科技前沿，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在民用航空發(fā)動機與燃氣輪機、腦科學與人工智能等領域實施一批重大科技項目，在新能源汽車、機器人與智能制造等領域布局一批重大創(chuàng)新工程。積極支持基礎前沿研究、戰(zhàn)略高技術研究、產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術和社會公益技術研究，培育創(chuàng)新源泉。

　　創(chuàng)新科技體制機制。完善科技管理體制，放寬對創(chuàng)新要素跨境流動的限制，突破商事登記、無形資產(chǎn)交易等方面的制度性瓶頸，建立財政科技投入的統(tǒng)籌聯(lián)動機制。完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，制定實施創(chuàng)新導向的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度，引導外資研發(fā)中心融入本地創(chuàng)新網(wǎng)絡，進一步落實研發(fā)費用加計扣除、公共技術采購等一批普惠性政策。完善企業(yè)主導的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，改革科研院所分類管理體制，培育發(fā)展社會化科技創(chuàng)新組織。完善科技金融結合機制，支持天使投資、風險投資發(fā)展，鼓勵投貸聯(lián)動等金融服務模式創(chuàng)新，推動資本市場加大科技創(chuàng)新支持力度。

　　健全創(chuàng)新服務支撐體系。優(yōu)化科技基礎設施體系，建設科學中心，完善研發(fā)公共服務平臺。優(yōu)化知識產(chǎn)權服務體系，加強知識產(chǎn)權國際合作，創(chuàng)新知識產(chǎn)權融資服務，構建知識產(chǎn)權保護長效機制。優(yōu)化科技中介服務體系，完善中介機構發(fā)展支持政策，更多運用市場機制促進科技成果轉化。優(yōu)化張江示范區(qū)布局，建設一批具有示范引領作用的創(chuàng)新集聚區(qū)和特色基地。優(yōu)化科技創(chuàng)新軟環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)新文化(300336,股吧)，落實全民科學素質綱要，營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍。

　　加強智慧城市建設。提升信息基礎設施能級，推動第四代移動通信網(wǎng)絡向全市域覆蓋。加強信息技術在交通、醫(yī)療、城市管理等領域的推廣應用，拓展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等示范應用。強化信息安全，基本建成網(wǎng)絡與信息安全應急基礎平臺。

　　培養(yǎng)和引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類人才。落實國家和本市各類人才計劃，制定實施更加開放的海外人才引進政策，集聚更多的企業(yè)家和領軍人才。加強高技能人才培養(yǎng)基地建設。推進創(chuàng)新人才市場化配置，建立科技人才企事業(yè)單位雙向流動機制，建設更有效率的人力資源市場。創(chuàng)新人才激勵政策，擴大股權激勵試點范圍，建立職務發(fā)明激勵機制，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

　　(三)著力提升“四個中心”功能，加快構建新型產(chǎn)業(yè)體系。

　　把轉方式、調(diào)結構放到更加重要的位置，推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、融合發(fā)展、集約發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長點。

　　加快“四個中心”建設。積極配合國家金融管理部門，促進人民幣跨境支付系統(tǒng)、保險交易所、全國性信托登記平臺等功能性機構落地，推動ETF期權等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大私募、保險等領域的創(chuàng)新試點，支持互聯(lián)網(wǎng)金融、并購金融等健康發(fā)展，健全金融風險監(jiān)測和預警機制。完善現(xiàn)代航運集疏運體系，發(fā)展航運金融等高端航運服務業(yè)，優(yōu)化郵輪經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加快建設大宗商品市場，完善貿(mào)易平臺功能，開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革和發(fā)展綜合試點，構建現(xiàn)代物流服務體系。落實擴大消費政策措施，促進傳統(tǒng)商業(yè)轉型，積極培育消費新熱點，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用。

　　加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。制定實施政府采購、資金支持、人才落戶等“四新”經(jīng)濟發(fā)展政策，推動大飛機、北斗衛(wèi)星導航、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息服務、旅游會展、健康養(yǎng)老等生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)加快發(fā)展。落實固定資產(chǎn)加速折舊等政策，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、能效、質量等標準，淘汰落后產(chǎn)能800項左右。推進桃浦、南大、吳淞、高橋等區(qū)域轉型發(fā)展，探索科技創(chuàng)新、商務商貿(mào)、文化創(chuàng)意等多功能、復合型社區(qū)建設。

　　加快重大工程和重點區(qū)域建設。開工建設8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，推動在建的128公里軌道交通線加快建設，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段，新增運營線路40公里。加快建設洋山深水港區(qū)四期、北橫通道、沿江通道、滬通鐵路上海段等重大工程，建成嘉閔高架部分區(qū)段等項目�；�本建成世博園區(qū)央企總部集聚區(qū)和虹橋商務區(qū)核心區(qū)主體項目，做好迪士尼樂園及配套項目建設和運營準備，加快臨港地區(qū)和前灘、徐匯濱江等區(qū)域開發(fā)建設，全面推進黃浦江兩岸濱江公共空間貫通工程。

　　(四)加強基本公共服務，切實保障和改善民生。

　　堅持盡力而為、量力而行，完善就業(yè)服務、社會保障、養(yǎng)老服務、住房保障、社會事業(yè)五大體系，努力做到�；�本、兜底線、促公平、可持續(xù)。

　　推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增50萬個就業(yè)崗位。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，深入實施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃，繼續(xù)鼓勵就業(yè)困難人員在特定行業(yè)就業(yè)，擴大機關事業(yè)單位定向招錄殘疾人的規(guī)模。健全中小企業(yè)職工培訓公共服務平臺，支持職工參加技能培訓。完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，依法規(guī)范勞務派遣用工。

　　加強社會保障和養(yǎng)老服務。提高養(yǎng)老金水平，穩(wěn)妥實施機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。完善社會救助體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)。增加養(yǎng)老服務供給，鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老，擴大老年宜居社區(qū)建設試點，新增7000張公辦養(yǎng)老床位，新建40家老年人日間服務中心。全面推進醫(yī)養(yǎng)結合，強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心對機構養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老的服務支撐，新增50家養(yǎng)老院內(nèi)設醫(yī)療機構。健全養(yǎng)老服務梯度補貼機制，制定社會力量參與養(yǎng)老服務的鼓勵政策，實施養(yǎng)老護理隊伍建設規(guī)劃，完善需求評估和行業(yè)監(jiān)管體系。

　　完善住房保障體系。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造11.5萬套，基本建成10萬套，健全保障性住房供應管理長效機制，加快大型居住社區(qū)配套建設。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米，推進郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，繼續(xù)開展城中村改造。改造2000萬平方米居民住宅二次供水設施、90萬戶老舊小區(qū)供電設施。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　全面推進教育綜合改革。加快構建大中小學一體化德育體系，系統(tǒng)