略，融入“一帶一路”建設，加快開放發(fā)展。開放是經(jīng)濟繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅持走出去與引進來并重、引資和引技引智并舉，充分利用兩個市場、兩種資源，構建更大范圍、更高水、更深層次的全方位開放格局。要充分發(fā)揮“一帶一路”政策優(yōu)勢、圖們江開發(fā)合作機制優(yōu)勢和中國-東北亞博覽會、綜合保稅區(qū)等臺優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進沿邊開放與內(nèi)陸開放、對外開放與對內(nèi)合作聯(lián)動發(fā)展，深入實施長吉圖開發(fā)開放與融入環(huán)渤海雙翼共進，加快推動“借港出�！�，促進沿邊海優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢，進一步拓展振興發(fā)展空間。

　　發(fā)揮科教、人才、人文優(yōu)勢，推進高教強省、人才興省、文化強省和法治吉林建設，加強社會治理創(chuàng)新，著力保障改善民生，排除各類風險隱患，加快共享發(fā)展。共享是本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。要充分發(fā)揮人力資源豐富、科教實力較強、文化底蘊深厚的優(yōu)勢，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷夯實共享發(fā)展的文化基礎、社會基礎、法治基礎、安全基礎，促進科教人才人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展軟實力，切實增加民生福祉，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

　　4、明確指導和原則。制定我省“十三五”規(guī)劃，必須，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀，深入系列重要講話精神和視察吉林重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，以新一輪振興發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以如期全面建成小康社會為目標，突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，促進東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中尋求新突破，在振興老工業(yè)基地中積聚新動能，在提高社會治理能力中取得新進展，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

　　貫徹發(fā)展戰(zhàn)略和指導，必須堅持以下原則：

　　堅持問題導向和目標導向相結合。堅持全面深化改革，破除體制機制障礙和深層次矛盾問題，為發(fā)展提供持續(xù)動力。堅持“加減乘除”一起做，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，改變偏重化工型、偏資源型、偏傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)結構，改變工業(yè)“一柱擎天”和結構單一的“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系，改變初級產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結構。堅持群眾路線，把增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，確保全面小康社會“一個也不能少”。

　　堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板相結合。深刻認識、有效發(fā)揮和持續(xù)放大比較優(yōu)勢，在立足優(yōu)勢中謀劃發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢中集聚能量，在釋放優(yōu)勢中激發(fā)活力，真正把優(yōu)勢潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，重塑吉林產(chǎn)業(yè)競爭力、區(qū)域競爭力。堅持系統(tǒng)思維，圍繞振興發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力強化弱項、補齊短板，切實增強支撐發(fā)展能力。

　　堅持立足當前與謀劃長遠相結合。堅持底線思維，實施定向定項精準調(diào)控，優(yōu)化投資結構，拉動消費增長，提升出口貢獻率，推動經(jīng)濟保持中高速增長。堅持戰(zhàn)略思維，強化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量效益提升和發(fā)展后勁蓄積，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水。

　　堅持市場主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過有效市場競爭激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，通過有為政府調(diào)控彌補市場失靈、建設法治環(huán)境、保障公競爭、完善市場監(jiān)管，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”。

　　5、科學制定發(fā)展目標。綜合考慮發(fā)展形勢變化、國家總體要求和吉林發(fā)展需求，“十三五”時期，要確保如期全面建成小康社會，確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出堅實步伐，確保全面深化改革取得決定性成果，確保老工業(yè)基地振興取得新突破。

　　經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎上，到2020年實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，力爭城鎮(zhèn)居民收入達到全國均水，物價水保持在合理區(qū)間。

　　區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。國土空間主體功能進一步細化，東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設深入推進，區(qū)域標志性工程取得重大進展，形成各具、良性互動、協(xié)調(diào)共進的區(qū)域發(fā)展格局。

　　結構調(diào)整取得實質(zhì)進展。投資效率和企業(yè)效益明顯提升，消費對經(jīng)濟增長貢獻率明顯提高，出口實現(xiàn)大幅增長�？萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻顯著提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)率先突破，工業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)發(fā)展水顯著提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量進一步提高，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

　　民生改善持續(xù)加強�，F(xiàn)行標準貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。人民生活更加殷實富裕，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業(yè)崗位更加充分，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水進一步提升。人均受教育年限明顯提高，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。人民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公民權益得到切實保障，安全感和幸福感顯著增強。

　　改革開放全面深化。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，建成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，基本建成法治政府，社會治理能力明顯提高。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，內(nèi)外聯(lián)通水明顯提升，國際國內(nèi)合作的深度和廣度進一步拓展，形成全方位大開放格局。

　　生態(tài)文明建設取得新進展。基本建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)資源優(yōu)勢進一步鞏固提升，環(huán)境污染得到全面控制，全面完成節(jié)能減排目標，循環(huán)經(jīng)濟和低碳生活模式取得積極進展，譜寫出美麗中國的吉林篇章。

　　二、推進實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長

　　堅持底線思維，把穩(wěn)增長擺在突出位置，注重投資、消費、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　6、發(fā)揮投資的關鍵作用。優(yōu)化投資結構，加大對基礎設施、科技創(chuàng)新、社會民生領域的政府投資，引導社會資本更多投向制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，拓展新興產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新的投資領域，堅決杜絕低水重復建設，提高投資質(zhì)量和效益。圍繞重大工程包，建立三年滾動投資計劃，謀劃實施一批補短板、上水、增后勁的重大工程，重點建設千里松花江全流域綜合治理、航天衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、地下綜合管廊、興邊固防富民、河湖連通、資源型城市轉(zhuǎn)型、智慧吉林、生態(tài)移民等標志性工程。按照建設一批、儲備一批、謀劃一批的要求，進一步豐富項目建設庫、項目儲備庫，推動重大項目盡快落地。創(chuàng)新投融資模式，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，撬動更多的社會資本和民間資本參與重大項目建設。

　　7、強化消費的基礎作用。著力擴大居民消費，引導更新消費觀念，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。創(chuàng)新消費供給，鼓勵大型零售企業(yè)面向省內(nèi)外拓展業(yè)務、擴大連鎖經(jīng)營，引進知名大型商貿(mào)企業(yè)集團，支持發(fā)展電子商務，促進流通信息化、標準化和集約化。培育消費熱點，擴大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，推廣新能源汽車等綠色消費，推進旅游休閑和文化體育消費，鼓勵養(yǎng)老健康消費，支持居民合理住房和汽車消費。營造消費環(huán)境，推進收入分配制度改革，擴大中等收入群體比重，增強居民消費意愿，保護消費者合法權益。適應社會消費需求，全面推進標準化建設，著重提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，創(chuàng)建吉林品牌，增加有效供給。

　　8、擴大出口的拉動作用。堅定不移實施“走出去”戰(zhàn)略，培育多元化國際市場。推動企業(yè)走出去，重點在裝備制造、冶金建材、食品加工、農(nóng)林牧生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等領域開展國際產(chǎn)能合作。優(yōu)化外貿(mào)結構，支持企業(yè)以并購方式獲取國際知名品牌，培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，拓展多元化國際市場，提升出口產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展服務貿(mào)易，推進服務外包和跨境電子商務。完善出口服務體系，推出有利于擴大出口的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和信貸安排。

　　9、加強定向定項精準調(diào)控。完善政策工具箱，創(chuàng)新調(diào)控方式，逐步探索中觀經(jīng)濟單元調(diào)控體系。完善經(jīng)濟運行監(jiān)測預警體制，及時調(diào)度經(jīng)濟運行情況，準確把握運行特點和異常變化，有針對性調(diào)整政策措施。加強形勢研判和政策跟蹤，密切關注新常態(tài)下國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，把握好國